“全球供应链”美国的国家战略
文/丁俊发  2016年第09期第40页  2016-08-18

2012年2月,美国总统奥巴马签发了《全球供应链安全国家战略》。美国为什么要把“全球供应链”列为安全国家战略?
进入21世纪,世界发生了巨大变化,特别是美国霸主地位正在改变,新机遇新挑战层出不穷,国际体系和国际秩序深度调整,国际力量对比深刻变化。面对这样一个世界,想继续领导世界100年的美国,感到前所未有的严重挑战与威胁,因为世界的变化是全局性的、真实的、不可逆转的。所以,美国对其全球战略和战略布局进行了大规模的调整,从政治、经济、外交、军事、文化、金融到海外军事基地和航空母舰在各大洋的布局,来保障美国在军事、经济、科技、金融等方面的世界霸主地位。
美国认为,挑战与威胁来自两个方向,一个方面是自然灾害,如地震、水灾、雪灾等,美国必须有迅速恢复的能力。另一个方面是来自世界,主要包括五个方面:一、对美元霸主地位的挑战,许多国家要求改变以美元霸权为中心的世界金融货币体系。但谁都知道,美元霸权是美国立国强国之根本,失去了美元霸权,美国就失去了经济安全,就会衰落。二、中国的崛起将成为可以超越美国的世界经济体,正如马丁·雅克写的《当中国统治世界》一书中所反应的,令美国充满惊恐与疑虑,所以“重返亚太”和再平衡成了必然的选择。三、一个强大的欧盟与欧元对美国弊大于利,在壮大北约军事同盟的同时,要寻找欧盟与欧元的薄弱环节,各个击破。四、可以与美国有军事对抗实力的俄罗斯是美国的重大挑战,如何在军事上压制俄罗斯必然成为战略重点。五、恐怖主义的漫延与核扩散威胁,对美国及其盟友将造成巨大损失。这些,对美国将造成经济安全、军事安全、网络安全、航行安全、金融安全威胁,是美国实施战略调整的主要因素,而“全球供应链”是重大战略调整的重心之一。
美国认为,国内外一切经济、军事活动,都离不开物流与供应链,物流是供应链的一部分,任何国家不可能单打独斗,要在全球范围内去发展产业链、供应链与价值链,并用高科技(在当代是互联网)来支撑产业链、供应链与价值链的发展,以取得大国间的平衡与优势。
美国通过加强全球供应链,以维护美国的利益,保障美国的经济繁荣。美国坚信全球供应链能够促进经济增长,同时维护美国作为一个国家和民族的核心价值观。通过这一战略,实施一项举国上下的方略,并通过与国际社会之间的积极协作,建立一个层次分明的防御力量,以及早地应对名种威胁。培育一个能够承受意想不到的破坏并从中迅速恢复,具有弹性、韧性的全球供应链系统,通过国内外整合,为政府注入活力,为经济获得新的效率,增强应付各种风险的能力。《全球供应链安全国家战略》设定两个目标:
一是促进商品的高效和安全运输。即促进合法贸易及时而高效的流动,同时维护和保障供应链,使之免受不正当的利用,并减少其在破坏面前的脆弱性。为了实现这一目标,在货物通过全球供应链运输时,将加强其完整性。还将在这一过程中及早了解和解决各种威胁,并加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全,同时寻求通过供应链基础设施和流程的现代化充分发展贸易。确保美国在各大洋的所谓“航行自由”,也是全球供应链系统的一部分。
二是培养一个有弹性的供应链。一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害,并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。要做到这一点,将安排工作的轻重缓急,以减轻系统脆弱性和改善计划,在中断后重组贸易的流动。
从这两个目标看,侧重点好像在进出口贸易。正如这个战略所述,“奥巴马指出,国际贸易已经并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来,通信技术的进步和贸易壁垒及生产成本的降低,促使全球资本市场扩大,新的经济机会出现。对美国经济来说,支持这种贸易的全球供应链系统必不可少,也是一项重要的全球性资产”。应该指出,这里的贸易,涉及到商品、能源、人才、资产和信息的有效流动。在经济全球化的今天,世界离不开美国,美国更离不开世界,其国家的核心利益都与此相关。C


【编辑:editor】
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