摘要：改革开放四十多年来，我国中小企业蓬勃发展，为我国就业、经济发展、社会稳定、促进民间投资做出了很大的贡献。但是财政支出对中小企业的发展有利也有弊，因此，本文通过分析现阶段我国中小企业发展面临的问题，得出财政支出对中小企业正面和负面的影响，从而使中小企业更加健康的发展。

　　关键词：中小企业;财政支出;影响

　　随着社会经济的发展和我国经济从高速发展阶段向高质量发展阶段的转变，劳动力、原材料、土地、资金等成本不断提高，且人民币处于升值趋势，对于中小企业来说，依靠成本做实业越来越难，中小企业的发展面临很大的冲击。2004年前后，中国东南沿海地区低端劳动力不足，成为“用工荒”的重灾区，随后其他地区纷纷出现这一问题。除此之外中小企业规模小，管理和服务不成体系或者不完善，不能充利用现有资源。但是中小企业在国民经济中举足轻重，为社会生产力发展做出了巨大贡献，也是大型企业不可缺少的伙伴和助手。

　　1.中小企业发展现状

　　1.1中小企业概念

　　中小企业是指人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。一般来说，中小企业是由个人或者少数几个人提供资金支持，雇用人数少，营业额较小，业主直接管理，受外界干涉较小。但是中小企业是我国国民经济不可或缺的一部分，对促进我国经济发展起了重要作用。

　　1.2中小企业特点

　　中小企业由于规模小，人力物力财力有限，不能与大企业竞争。但一些被大公司忽略了的细节，中小企业可以做到专注细节，拿到细节市场，一步一步站稳脚跟，从而渐渐发展壮大，还弥补了市场中的不足，与大企业共同促进了经济的发展。

　　大批量的产品生产可以充分发挥大企业的优势，但是小批量的个性化产品大企业一般难以满足，而中小企业可以满足此类需求。中下企业分布广泛，在获取客户需求的及时性上占据优势。但是中小企业产品生产的成本高，要想获得更大更客观的经济效益，中小企业面临的任务还很艰巨。

　　在创新方面，有的中小企业经营者是大企业的创始人之一或者是大学教授，他们自身既是管理者又是发明者，从构思到实践一步到位，往往可以跳过中间传达和解释环节，很快实现自己的合理可行的创新想法。

　　中小企业除了灵活等优势之外，还有一些不足。比如，中小企业资金不足，融资能力弱，资金是限制自身发展的一个重要因素。在面临需要资金的环节时，往往因为资金不足不得不做出相应的妥协。中小企业抵御风险的能力相比大中企业较弱。中小企业的流动资金少，中小企业的资金很大一部分用于再生产和基本建设，流动资金只能很大程度上依靠银行，但是据不完全统计，中小企业打款遭拒率高达56%。

　　1.3国家对中小企业的政策支持

　　中小企业提供了很多就业岗位，推动经济的发展。国家队中小企业的发展越来越重视，同时推出相关政策支持和扶持中小企业的发展。

　　首先，国家优化了中小企业的营商环境。两年多来，国家取消和下放行政审批537项，工商登记实行先照后证政策，给中小企业发展提供了便利。注册资本改为认缴，简政放权，给中小企业足够的发展空间，激发了中小企业经营者的信心和干劲，从而激发了市场活力，又花了营商环境。其次国家加大资金方面的支持，对中小企业加大财税支持和融资支持。比如，开展了“小微企业创业创新基地城市示范”工作，促进了小微企业的发展。提高小微企业所得税、营业税、增值税起征标准，降低生育保险、工伤保险和失业保险费率，减轻小微企业负担。同时，通过一系列措施扩大小微企业信贷资金来源，缓解企业融资难的局面。此外，为了完善服务体系，推动中小企业转型升级，国家大力推进中小企业信息化和网络化，试试中小企业公共服务平台网络建设工程。

　　2.中小企业发展中的问题

　　2.1市场竞争力弱

　　中小企业的生产规模小、资本积累有限、生产力水平低、大部分产品处于模仿性质，很难在激烈的竞争中站稳脚跟。而且很多中小企业的产品处于成熟期甚至衰退期，等企业渐渐做成之后，产品可能快要被淘汰了。这一点是无法与那些拥有充足的资金和技术的大企业竞争的。处于此种被动局面，中小企业在市场中处于弱势。在这样的背景和环境下，中小企业处境艰难。

　　2.2中小企业融资困难

　　由于一些内部原因和外部原因，大多数中小企业很难融资成功。从内部来看，他们的融资资金被担保企业占用，本身经营状况不佳造成现有缺陷。由于金融机构对中小民营企业的信贷支持不完善以及金融制度的制约，现阶段中小企业的主要融资渠道是银行贷款，很难取得中长期贷款，企业还款压力大。除此之外，中小企业自身的问题使其难以获得融资。企业的资金管理能力差，使得中小企业的流动资金越来越小，周转速度变慢。其次中小企业的经营业绩差。由于中小企业的经营状况不好，资金链断掉导致企业破产倒闭，银行坏账多，不良率升高，风险太大，使得很多银行不愿意贷款给中小企业。加上我国现阶段的金融体系有待完善，国家对于中小企业到的支持政策不够，银行等金融机构更倾向于给大中企业贷款。金融机构类型较少，不能满足各种类型的贷款需求。创业板市场门槛高，不具备发行股票条件的中小企业无法上市，即使有的中小企业可以坚持到上市，大多资金链也会出现问题形成恶性循环。从外部原因来看，国家支持政策不够，中小企业享受不到优惠。其次我国信用担保体系制约着中小企业得到发展，信用担保体系有待发展和完善。再次，企业管理和技术落后，不能适应现在日益变化的经济环境，企业经营困难。

　　2.3管理和服务体系不完善

　　中小企业管理体系落后，没有跟上时代进步的步伐。在企业发展过程中，中小企业经营者缺乏经验，凭借感觉的经验管理和经营自家企业，管理不专业、不科学，导致不健全的管理体制。中小企业经营者缺乏管理意识，对管理的认识不足，导致管理松散，不成体系。权责界定是企业长期运转的前提。权责界定不清晰是大部分中小企业存在的问题。中小企业大多是从家庭作坊发展起来的，大多数中小企业内部人员管理水平低，管理思想不先进，缺乏管理意识。其次中小企业缺乏对创新的认识，盲目追求短期效益而忽略了企业的长期发展啊，长此以往，企业渐渐被具有创新意识和成熟管理体系的大企业淘汰。

　　3.财政支出对中小企业的负面影响

　　3.1税收优惠政策效率低

　　目前，中小企业会把税收政策作为隐形财政支出模式，大多不会直接用来最为企业发展的财政资金支出。即使税收优惠政策作用时效性强，但是税收优惠政策还没有纳入税收支出管理，不够透明，而且在执行过程中没有相应的监督体系，因而保证不了效率，造成很大一部分政策不能实现支持企业发展的初衷，相反还造成许多企业造假行为，有些中小企业弄虚作假使国家税收基金受到侵蚀，财政收入受到影响。

　　3.2中小企业过度依赖政府补助

　　创新是促进发展的第一动力，创新投入是发展的保障。很多新兴产业是依赖技术创新的，需要一定的创新投入且周期长、投入大。高额的投入得到的产品会很快被其他公司模仿，自己的劳动成果得不到很好地保护，收益得不到保障，对于很多新兴的中小企业来说难以承受创新投入风险。为了保证社会创新力度和企业收益，政府干预是很好的措施。但是中小企业的创新能力依赖于政府补贴的力度，过多的政府补贴会反而会造成中小企业对政府的过度依赖。

　　4.财政支出对中小企业的正面影响

　　4.1政府补助促进中小企业融资

　　政府补助政策分为货币性资产和政策性贴息两种类型。第一种补贴政策包括：对中小企业给与创汇补贴、对符合国家产业结构调整方向的新建企业进行补贴以及对企业人力资源的开发应用、就业培训等进行补贴。政府补贴具有可控性强、灵活性强、调控效果明显等显著特点。可以对真正需要补贴的行业以及企业发放补助，当地可以根据具体情况作出补贴决定，防止资源的浪费和补贴不到位。其次政府可以根据当地情况随时调整补贴对象和补贴范围，提高效率，有利于中小企业的成长和发展。通过补贴，中小企业可以提高自身的融资能力。而对于金融机构，主要是以补贴方式鼓励银行等机构向需要资金的中小企业提供资金支持。这降低了银行等金融机构的风险。

　　4.2税收优惠提高中小企业融资能力

　　政府对于税收优惠在中小企业融资中的作用十分重视，因为这可以给中小事业提供最实在的资金支持。税收优惠政策包括两种方式：一是直接减免一定程度的中小企业及其融资过程中的所得税、二是对银行及其他金融机构进行税收减免和税收优惠。在中小企业内源融资中，税收政策对企业内源融资有一定的影响，主要通过留存收益变化和固定资产税前折旧不同进行影响。留存收益会受所得税影响，在中小企业所得税负担比较大时，留存收益会降低。但当政府给与优惠，企业负担减小，留存收益会升高。而对于固定资产折旧，可以在所得税之前扣除不计入企业负税。再通过加速折旧的方法缩短折旧期限，中小企业则可以早日收回资金，提高了中小企业的融资能力。

　　5.结束语

　　中小企业的健康发展事关我国国民经济的健康有序发展，中小企业不仅提供很多就业岗位，还促进经济的迅猛发展。因此国家对其发展越来越重视，相应出台了支持和扶持中小企业发展的财政支出政策，为中小企业营造更加有利的发展空间和更加优化的营商环境，帮助解决中小企业资金方面的难题。但是财政支出政策试一把双刃剑，对中小企业有利也有弊。因此中小企业要合理运用财政支出政策，不过度依赖政府财政支出，保持自身的竞争优势和竞争力，在日益激烈的竞争环境中健康发展。C　　(作者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市财政局)

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