重大卫生事件下应急物流体系的构建及优化研究
文/高欣  2020年第10期第138页  2020-09-24

  摘要:本文针对重大卫生事件下的应急物流体系展开讨论,分析构建应急物流体系涉及到的要素与基本原则,从储备中心设计、机械化水平、物资储备三个方面总结应急物流工作的实施情况。最后立足于智慧运输、智能仓储、终端配送、数据分析四个方面,制定针对应急物流体系调整的数字化战略。完善现有应急物流体系,以期能够提高我国应急物流管理水平。

  关键词:重大卫生事件;应急物流体系;智慧运输;智能仓储

  一直以来,在重大卫生事件下,我国应急物流体系为了满足物资需求,逐渐得到完善,例如2003年爆发的非典型肺炎、2008年的南方雪灾和汶川大地震以及近期发生的新冠状肺炎疫情,都对应急物流体系提出严格的要求。针对该体系进行构建与优化,我国依然处在完善的阶段,特别是构建中的一些细节部分还存在短板现象,与美国、日本等国家相比,应急物流体系还需要进一步完善。构建系统性的应急物流体系,能够降低重大卫生事件对于人民群众的影响,也可以规避应急事件发生可能会带来的不利局面。由此可见,构建优化应急物流体系十分重要。

  一、构建应急物流体系的要素与原则

  (一)应急物流体系要素

  应急物流体系内部包含大量元素,其中涉及到政府部门、企业等,具体业务包含建设应急中心、采购应急物资、仓库储存管理、物资运输配送等。由此可以肯定的是应急物流体系复杂性与大规模的特点,要求搭配先进管理技术,引进大量人才和设备,方可发挥出应急物流体系的优势[1]。按照上述分析,可以确定应急物流体系的类型,即应急指挥机构、物流信息系统、物流节点。

  第一,应急指挥机构。该部分作用与功能主要表现在以下三个方面:(1)针对应急人员展开统一调度,明确指挥中心在应急物流体系中的核心地位;(2)实施“优先级别的安排”和“满意度分析”,编制应急预案,保证预案内容的针对性,能够围绕重大卫生事件实施相应的举措;(3)一旦发生重大卫生事件,需要及时展开评估,根据最终结果制定针对性的解决方案。

  第二,物流节点。物流节点的作用体现在物资采购、储存与分配等方面。物流节点主要有两种类型,其一是国家级与省市级的物资储存仓库,所有仓库节点在所在地区一旦出现重大卫生事件,所承担的责任相同;其二,仓库所负责的物资采购、储存、运输是物流节点的基础任务。

  第三,物流信息系统。该系统的作用是监控应急物流体系信息,制定实时性的决策。除此之外还可以监督当地地质气象情况,通过提现预测制定预防对策。如果发生重大卫生事件或者应急事件,可以全面分析所在地区物资需求,实时监督应急物资数量、类型以及使用方向。

  (二)基本原则

  1.循序渐进原则

  构建应急物流体系需要总结以往发生的重大卫生事件相关经验,参考其他国家的成功经验,总结今后应急物流体系建设与应用的需求,以此为前提进行优化。尤其是应急物流体系的顶层设计与整体规划建设,采用分层级的方式逐步落实[2]。

  2.平战结合原则

  搭建应急物流体系,一般是将降低人民群众损失作为根本目标,并非是提高经济效益和节省综合成本,由此便呈现出弱经济性的特点,但是这并不代表应急物流体系也完全需要遵循弱经济性这一基础原则。发生应重大卫生事件的概率较小,若忽视经济性,那么在搭建应急物流体系的过程中,可能会导致大量资源浪费,同时也会面临成本方面的压力[3]。所以,对于应急物流体系的构建与优化,应该遵循平战结合的原则,提高现有社会资源利用率。

  3.政府主导原则

  应急物流体系正确处理重大卫生事件,解决事件本身的突发性、不确定性与紧迫性等问题,所以构建应急物流体系不能只是依靠政府部门与企业,还需要在政府部门的主导下,拓宽参与渠道,吸引多方力量参与其中。

  二、重大卫生事件下应急物流现状 (二)机械化水平有待提升

  对于重大卫生事件,应急物流体系的执行,必须要保证高效率。但是结合当前应急物流体系现状,发现很多物资储备中心的分类标签还是以人工操作的形式为主,导致工作效率不高。一旦发生重大卫生事件,储备中心无法在第一时间输送物资,阻碍后续救援工作的展开。

  (三)物资储备不充分

  发生重大卫生事件难免会导致人员伤亡,所以在医疗设施、食品等方面的需求量也较大。另外,若同时面临地震、洪涝灾害等自然灾害,还可能会破坏道路与电力设备等。因此,应急物流体系中的物资储备,还应该准备充足的基础医疗设施、应急通信设备等应急类物资[5]。但是,当前应急中心储备的物资主要是以物品储备为主,例如棉被、棉衣和食品等,基础设施与设备等的储备量较少。导致这一现象的问题主要表现在以下两个方面:第一,应急医疗设备与电力设备等需要支出较大成本,应急中心资金有限;第二,现行应急采购体系需要进一步完善,尤其是应急采购体系。

  三、应急物流体系调整的数字化战略

  结合上述分析,明确当前重大卫生事件下应急物流体系运行现状,为了能够发挥出应急物流体系的作用,建议应用智能技术,分别从智慧运输、智能仓储、终端配送、数据分析四个方面着手,制定应急物流体系数字化战略,期间渗透“优先级别的安排”“满意度分析”,满足重大卫生事件下对于物资的需求。针对四点数字化战略的建设,分析如下:

  (一)智慧运输

  在智慧运输实践的过程中,无人配送与无接触配送是智能技术的重要体现,也是技术创新的重要方向。相关部门在物流技术、设备、业态、发展模式等方面进行创新,使物流产业结构不断升级与完善,带动行业朝着自动化与智能化的方向不断前进。

  应急物流体系中运用智慧运输,主要包括互联网、大数据、区块链技术、人工智能等先进技术,特别是区块链技术,有利于提高应急物流物资管理效率。除此之外,无人机、AGV机器人、无人仓与智能快递柜等新的物流基础设施,也在应急物流体系中实现普及。通过互联网和物流的紧密结合,逐渐衍生出物流新业态、新模式,加强行业内对于智慧运输的重视,培养专业应急物流管理人才,为重大卫生事件提供效率与质量高的应急物流服务。

  (二)智能仓储

  发生重大卫生事件,所在地的政府部门、救灾物资储备基地、物流企业等,是应急物流体系的几大主体。物资管理机构和应急物流行业的专家展开密切合作,通过深入分析与研究,了解重大卫生事件下物资管理需求,制定应急方案;和附近救灾物资储备基地保持密切联系,搭建沟通机制,实时采集救灾物资储备量,保证发生重大卫生事件时可以快速供应物资。另外,和应急物资的生产企业签订合作协议,根据各个生产企业所生产的应急物资类型、供应水平,采取分类管理的方式,制定重大卫生事件下的应急物资生产方案,保证紧急情况下可以提高生产效率。也可以和电子商务企业与平台等合作,实时了解应急物资与生活物资的储备数量,并且及时供应。

  (三)终端配送

  应急物流终端配送是应对复杂应急物流体系的重要举措,终端配送包括应急中心设计、物资采购、物资储存与管理、物资输送与配送等诸多内容。如果缺乏统一的协调调度方案,会直接影响到应急物资配送的效率。在实施终端配送环节,要求创建效率高且统一的组织机构,专门负责应急物流体系建设与调度工作,例如工作人员岗位的安排、应急物资分配等。不仅可以提高现有社会资源利用率,还能够优化应急物流联动机制,扩大应急物流体系覆盖面,使其能够在不同种类的应急事件中得到应用,充分体现出终端配送的优势。

  (四)数据分析

  一旦发生重大卫生事件,为了能够掌握事件的发生情况与进度,需要展开数据分析,根据分析结果制定应急物资输送方案,并且选择最为适合的物流运输方式。当前应急物流体系中应急物流信息系统十分重要,应急指挥中心按照信息系统储存的数据,可以精准预测物资数量、类型、物资输送位置等。通过实时监督了解物流进展,选择最佳运输线路。

  结合当前应急物流信息系统的运应用情况,还需要进行深入优化与完善,利用云计算、物联网等先进的技术,发挥出实时监控物资的优势。除此之外,信息平台设计还要从软硬件这两个层面着手,提高应急物流体系运转效率。其中硬件的优化设计要大量引进仪器设备,例如GPS卫星定位仪,可以实时跟踪定位物流运输车辆位置信息,优化物资配送渠道;利用GIS技术采集应急物流监测数据,并且通过互联网技术将采集到的数据进行高效分析与处理。软件的优化设计则可以利用云计算技术搭建数据库和物资运输状态网,应急物流体系涉及到的物流信息都能够实现共享。

  结束语:

  综上所述,设计功能完善的应急物流体系,可以及时应对重大卫生事件带来的问题,快速分析应急物资需求,并且通过智慧运输这一功能选择最佳物流运输渠道,以最快的速度将应急物资运输到指定地点,提供高质量的应急物流服务。C

  (作者单位:江苏旅游职业学院)

  参考文献

  [1]王菲,于洋.基于供应链思想的应急物流体系构建及管理[J].物流工程与管理,2020,42(05):97-99.

  [2]张强.如何保持应急物流系统的预见性和可持续性?[J].小康,2020(12):24-26.

  [3]谢龙.应急物流与应急物资保障体系构建分析[J].商讯,2019(27):163+165.

  (一)储备中心设计缺乏合理性

  如果发生重大卫生事件,必须要利用应急储备中心中的储存物资,将其运输到事件发生地点。由此可见应急中心储存的物资与事件救援的效率有直接关系。在设计应急中心时,所处地与事发地的距离越近,可能达到的救援效果也就越好。一些外来物资在运输环节也可能会因为道路中断而不能及时运输至发生地,所以设置应急中心必须要保证合理性,才能够提升运输效率。

  当前我国现有应急储备中心数量在逐渐增多,由于地域宽广辽阔,如果应急中心的数量较少,无法满足重大卫生事件的救援需求。例如西部地区的应急物流中心仅在西安这一城市设置,加之西北部地区的环境与地质条件比较差,又属于事故多发区。所以,应急中心数量不足,一旦发生重大卫生事件,很有可能会在物资方面出现缺口。


【编辑:editor】
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