摘要：交通运输是人类文明的生命线，是支持经济增长的重要组成部分。交通运输业的发展对一个地区的经济、政治和社会生活等各个方面起到很大的助力作用。交通运输与社会经济相辅相成、相互依赖、相互促进。因此，吉林经济要持续健康发展离不开交通运输业的发展进步。当前，在东北全面振兴的大环境下，如何搞好交通运输发展，破解多年来阻碍交通运输发展的难题，助力吉林经济持续健康发展是摆在我们面前的头等大事。需要进一步解放思想，务实创新，开创新局面、想出新办法、实施新举措。

　　关键词：交通运输;经济发展;东北振兴;对策;出路

　　一、吉林交通运输发展面临的困境和问题

　　近年来，吉林交通运输业对社会经济发展起到了很大促进作用。在建设、管理、运营和服务等方面都取得了一定进步。但在发展过程中也面临体制机制落后、发展不均衡、创新驱动不足、“走不出去”、服务管理水平滞后等问题，一直影响经济持续健康发展。

　　(一)交通运输建设管理体制机制落后。我省的交通运输业与南方先进省份相比存在一定差距。如，体系建设、运营管理、综合保障和融合发展等方面都相对落后。缺少政策支撑，没有形成科学、高效、实用的体制机制运行环境。战略布局滞后，产业发展单一，没有从经济社会全面协同发展层面谋划布局。如，曾经国家大力推进高速公路建设时，吉林省却在发展农村公路，造成直到现在吉林省的高速公路建设与发达省份相比还有差距。交通发展被动的局面一直没有得到有效根治，抢救式发展建设现象尤为突出，头痛医头，脚痛医脚，总是与跟不上节奏，没有抢占先机，存在这些问题的根本原因还是体制机制问题。

　　(二)交通运输区域发展不均衡。吉林省交通发展不均衡现象一直长期存在。公路、水路、民航等建设发展速度不协调、不均衡，立体化交通运输的衔接互连没有到位。一些经济发展水平相对落后地区，交通运输业发展也滞后，制约影响地方经济发展。如，吉林省仅有长春、延吉、通化、长白山4个民航机场，与南方发达省份相比有很大差距。农产品运输、旅游业发展、美丽乡村建设都受交通运输发展制约，农村公路的建设、管养问题一直没有得到有效解决。立体交通网建设还有欠缺，互联互通“最后一公里”问题还有完全解决，立体化交通运输的优势作用没有显现出来。区域、城乡协调发展还有短板，“交通推着经济走”的现象没有实现。

　　(三)交通运输创新驱动能力不足。当前吉林省交通运输转型升级的过程中，交通运输经济运行面临诸多严峻挑战。内外部发展环境发生重大变化，对交通运输行业转型升级造成一定阻碍和影响。如，当前世界经济整体下行，经贸摩擦不断，新冠病毒疫情还存在较大风险，应对这些风险挑战过程中暴露出准备不充分，创新能力不足的问题。交通运输供给不适应新时期需求变化，从原来发展追求速度规模向注重质量效益转变缓慢，没有有效的应对手段。交通运输资源共享、互联互通、业务协同等部问题没有得到妥善解决，行业创新能力和动力明显不足。创新项目、前沿技术储备、技术研发和成果转化没有形成规模发展、接力传递、畅通保障，创新激励政策落实不到位，专业性前沿性科技人才流失严重，自主创新能力明显不足。

　　(四)交通运输长期面临“走出去”的困境。吉林省属内陆省份，自然地理位置决定其交通运输“走出去”受自然环境影响较大。打通交通“大动脉”、畅通“微循环”工作迫在眉睫，建设交通枢纽任务还没有完成，融入“一带一路”的大通道还有关键环节没有打通。吉林省大部分特色农产品生产都分布在东部山区和西北偏远地区，没有畅通的交通网络，就无法完成快速便捷运输，搞活地方经济受交通运输影响较大。吉林省的特色旅游经济发展也受制于交通运输，长白山、查干湖、白城向海自然保护区、吉林雾淞等景观都受交通运输不便捷、服务保障不配套影响，一直没有得到更大发展。吉林交通距纵横交错、连通四方的综合立体智能交通网络目标还有一定差距，陆路运输、空中运输和水陆输的互联互通没有完成无缝链接，导致吉林省多年来望海兴叹、望江无耐，一直没有打破“走出去”的困境。

　　(五)交通运输服务管理水平滞后。吉林省交通运输缺乏先进指导思想，服务管理理念落后，服务管理水平与先进省份相比有一定差距，从而给地方经济发展带来一定阻碍。存在管理分散、队伍拼凑、成分复杂，管理人员综合素质参差不齐，呈现各管各事、各管各片、各自为政的局面，暂时还没有形成统一管理、层级分明的现代化管理模式。随着社会经济的快速发展，行车人行路人对交通需求频次不断增加，出行范围不断扩大，对运输服务的需求也不断向着便捷化、多样化和品质化方向发展，现有服务管理水平明显满足不了人民群众的新需求。

　　(六)交通运输安全保障与应急处置能力不足。吉林省地处寒区，每年冰雪期长达六个月左右，交通运输安全生产形势严峻，相关安全法律法规和标准规范体系建设滞后，交通运输设施、运营安全措施和突发事件应急处置的标准制定修订跟不上形势发展变化。交通部门与环境、气象、地震、国土、消防、广播电视等部门间区域间的应急联动协作能力不强，针对重点区段重要点位的安全应急和处置突发事件预案、演练准备不充分。如，以吉林省东部山区高速公路为例，隧道多达几十对，最长隧道7公里以上，并且正处边境热点旅游地区，每逢节假日，车辆及游客通行量较大，易发生交通事故，造成道路拥堵，存在极大安全隐患。针对这样的重点区域必须要有切实可行的安全保障预案，并实地进行应急处置联合演练。

　　二、吉林交通运输助力经济持续健康发展的对策和出路

　　当吉林我省交通运输发展正处在东北全面振兴的大环境下及建设交通强省，助力经济持续健康发展的关键时期。交通运输发展对加快实现新时代吉林全面振兴起着至关重要的作用。因此，应针对吉林省交通运输发展实际，研究发展对策，寻找突破出口，尽快确立六个发展方向，即抓转型、抓创新、抓“走出去”、抓攻坚、抓科技、抓保障，推动全省交通运输事业实现新的跃升和突破。

　　(一)继续深化转型升级。当前吉林省交通运输行业转型升级正在逐步深化，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握发展需求，做到建设向现代化立体化大交通方向转，管理向标准化规范化全覆盖方向转，服务向网络化平台化多功能方向转，保障向信息化共享化全要素方向转，努力构建陆海通达、区域互联、纵横畅通，立体协同，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通运输体系。

　　(二)大力开展创新驱动。着力从提高交通运输发展的质量和效益入手，积极破解资金缺、用地难的瓶颈制约，进一步深化交通的融资体制改革，健全各级财政投入的保障制度，为各类社会的资本进入交通基础设施建设领域提升支持，还要加强对重大政策、规划、项目、改革举措的协调推进和督促落实。创新交通治理机制，优化交通运行和管理控制，纵深推进“放管服”“最多跑一次”改革和综合执法改革，加快推进城乡交通管理的一体化。安全保障机制也要创新，加大交通领域安全生产整治力度，坚决消除各类风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

　　(三)坚定“走出去”战略。紧紧围绕国家“一带一路”发展战略，融入大交通发展目标任务当中，加强区域联通、网络覆盖、立体化交通发展建设。根据吉林省实际，加快打通陆海连接通道建设，加快民航机场、水运码头、高速铁路和公路建设，加快中韩自贸区建设，推进物流企业、快递企业综合业务向外辐射，开拓国际、边贸市场。加强东北亚国家在物流信息化技术标准、动态数据交换、信息安全等方面的交流合作。将吉林省特色物产、旅游品牌输送出日本海、东北亚、远东地区和欧洲，逐步走向国际化。

　　(四)加大重点领域改革攻坚。集中力量打好高质量交通强省攻坚战，推进交通运输尽快实现历史性大跨越大提升。加大交通领域安全生产整治力度，坚决消除各类风险隐患，切实保障群众生命财产安全。建设一体化动态跟踪监测网络，实现对运输安全生产、重点物资运输、节假日旅客运输、应急保障运输等重点环节全区域、全时段跟踪监测和风险预警。

　　(五)加快绿色交通智慧的发展。强化交通生态环境的修复。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、云计算等新技术与交通运输深度融合，全面提升智慧交通发展水平。充分利用新媒体手段，建立健全跨区域、跨业务部门的信息交流与共享机制，实现区域间交通信息互联互通与信息共享服务。

　　(六)加强安全和应急保障能力建设。健全完善交通运输相关法规制度。进一步推进交通运输管理一体化应急指挥系统建设，统筹推进交通运输应急装备、物资储备与救援中心建设，加强各级交通运输应急保障运力储备和强安全应急演练，提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险救援等运输服务应急联动保障的能力。

　　吉林交通运输是助力经济持续健康发展的重要引擎之一，交通运输行业的全方位发展对吉林振兴能起到助推器作用。因此，交通运输产业动起来活起来，会起到牵一发而动全身的作用。面向新时代、瞄准新需求，坚定树立抓“大交通”，建设现代化交通的理念，全力打造纵横互连、畅通高效、安全可靠、保障有力的现代化综合立体交通网络势在必行。C

　　(作者单位：吉林省高速公路管理局)

　　参考文献

　　[1]《实现新时代东北全面振兴—解读习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话》(2018年9月29日 新华社记者安蓓、徐扬、汪伟);

　　[2]《2020年吉林省政府工作报告》(2020年1月12日 景俊海);

　　[3]吉林省政府.《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016年5月9日 吉林省政府)