摘要：针对新冠疫情期间我国应急物流所暴露出的一系列问题，导致部分应急物资无法优先通行，本文通过对相关事件进行回顾，结合数据，提出建议，以期推动我国应急物流的发展及应急物资优先通行。

　　关键词：新冠疫情;应急物资;优先通行

　　1.引言

　　应急物资指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物质[1]。因其时间紧迫性，需要保证应急物流各环节高效快速地开展。今年初所爆发的新冠疫情不仅是对我国医疗卫生事业发展的磨砺，同时也是对我国应急物流体系的考验。疫情爆发期间，全国乃至全世界向武汉地区输入大量应急物资。庞大的物资数量、复杂的运输线路及应急物流自身所存在的突发性、不确定性、弱经济性等特性使得应急物资的优先通行成为了首要解决的问题。基于此，本文希望通过回顾本次疫情中我国应急物资通行所暴露出的问题，结合相关数据，提出改进策略。为今后我国应急物资管理与应急物流发展提供借鉴意义。

　　2.疫情期间应急物流回顾

　　本次疫情中，国内外向武汉地区输送大量物资。2月17日我国通过铁路、公路、民航、邮政等运输方式向武汉地区输送防疫物资及生活物资1.68万吨;据海关统计，2月24日海外运输防疫物资达7080万件[2]。如此大规模的运输无疑是对我国应急物流的重大考验。纵观防疫过程，我国防疫物资虽能够保证大部分优先通行，但仍存在一些问题。例如，防疫物资信息沟通问题，防疫物资运输问题及物资分配问题。这些问题均从一定程度上阻碍了应急物资快速到达疫区，不利于防疫工作高效开展。及时发现并解决问题，是进一步发展我国应急物流的重中之重。

　　3.应急物资通行所存在的问题

　　3.1优先物资不定，难以及时供应

　　与普通物资不同，应急物资种类固定且单品类数量大。当出现大量应急物资同时优先发往灾区时，判定哪种是当前灾区最紧缺的物资并更为优先地运输就尤为重要。例如，本次疫情中，应急物资主要为防疫物资及生活物资。其中包括防护服、消毒液及食品等。2月初期，口罩成为疫区内最紧缺物资，甚至出现断供现象。此时如防护服或其他防疫物资的优先程度便会下降。因此，及时准确地获取疫区应急物品信息能够为相关供应链的协调与供应争取时间。若无法及时准确了解应急物资信息，可能导致部分应急物资短缺而部分物资超量的问题发生。

　　3.2物流标准不统一，影响运输效率

　　物流标准化是提升物流效率，降低物流成本的关键举措[3]。据统计，我国已制定如《中国物流标准化体系规范》、《商品条码》等物流相关标准。但由于物流企业早已制定本企业标准，导致实际生产生活中，此类标准应用极少。此外，我国各运输方式此前分归不同部门管理，规则标准各不相同，导致多种运输方式标准并不统一，难以实现信息交互共享，进而无法形成一体化供应链。本次疫情中，部分应急物资转运时，因运输标准不匹配，审批时间过长，导致物资换乘效率低下。无法有效实现应急物资优先通行。

　　3.3物资管理不合理，配送效率底下

　　疫情爆发初期，湖北红十字会对于应急物资的分配管理成为焦点。其中，应急物资分配不及时、应急物资分配不合理等问题备受关注。究其原因，一方面，红十字会应急物资仓储信息处理不及时、管理混乱，导致物资无法第一时间供给相关医院;另一方面，红十字会及医院作为独立主体，相互沟通不够及时，供求信息受到阻断，造成 “孤岛效应”出现。这无疑阻碍了应急物资的优先通行。

　　4.应急物资通行改进策略

　　4.1基于区块链技术建立应急物资救援机制

　　随着区块链技术的日益成熟，该技术拥有信息共享，防伪防篡改、永久存储、可溯源、系统高效可靠和自动化履约的特点[4]。针对疫区存在物资储备信息同外界滞后问题，可通过利用区块链技术，建立国家应急物资数据中心。并同政府、市场及疫区建立高效的信息传递反馈机制，搭建应急物资优先排名系统，防止物资短缺或超量现象发生(图1)。当出现紧缺物资时，相关信息会及时反馈到政府及市场。政府及市场再将应急物资存储信息反馈到救援中心及疫区。此时，由政府部门组织相关企业进行采购，同时调动储备，进行资源整合，依托国家邮政和物流企业协同，进行最优运输路线和路径的规划，保障急缺物资优先供应，提升应急物资运输效率。

　　图1应急物资救援机制示意4.2推进应急物资运输方式的标准化

　　为推动物流标准化，政府部门需进一步出台应急物资运输相关政策法规，由国家邮政局统筹，协调物流企业共同建立应急物资运输标准化，运用大数据人工智能等前沿技术，推动应急物资专属标码和特殊包装规范化，建立信息共享机制。这样能够推进各地区间航空，公路、铁路和水路等全方位立体化的整合衔接。简化不同运输方式间的换乘流程，减少运输时间浪费，保障应急物资高效快速地到达灾情发生地。

　　4.3建立地方应急物资配送中心

　　应急救援物资在配送环节上滞后混乱会给疫区造成难以想象的损失，严重制约着救援效率。鉴于湖北红十字会疫情中的表现，国家需在建立应急物资救援中心基础上，协同当地企业建立地方救援中心。如本次疫情中的九州通企业，在同红十字会进行合作后，物资分配效率得到极大提升。

　　国家救援中心负责统筹协调，地方救援中心负责具体落实。灾区根据自身紧缺物资信息上报地方救援中心，地方救援中心根据物资需求急迫度划分等级进行仓储，采取分次序优先安排配送。对于社会捐助，建设捐助地点进行配送。此外，各部门需进行信息公开，以便社会和政府部门监督，把工作落实到具体，维护救援中心的公信力。C

　　5结语

　　今年所爆发的新冠疫情使我国物流体系受到考验，暴露出应急物资运输存在问题。本文针对应急物资优先通行问题进行研究，提出了应急物资运输相关解决机制。随着社会发展及相关研究的不断深入，应急物流机制将更加完善。

　　(作者单位：梁凯博、辛东鹏，北京物资学院;赵保月，燕山大学;陈硕，河北农业大学)

　　参考文献

　　[1]许继涛. 应急物资库存策略及应急物流保障能力评价研究[J]. 全国流通经济,2020(07):24-25.

　　[2]李旭东,王耀球,王芳. 突发公共卫生事件下基于区块链应用的应急物流完善研究[J]. 当代经济管理,2020,42(04):57-63.

　　[3]孟晓梅. 疫情下的国际应急采购管理实践与思考[J]. 国际经济合作,2020(02):51-58.

　　[4]叶春森,梁雯,耿天霖,李萌辉,笪忠敏. 基于流程的物流标准结构与体系研究[J]. 物流技术,2015,34(17):7-9.