摘要：“一带一路”倡议的提出，加快了我国对外开放新格局的实现。通过对中欧道路运输政策的研究，对于打通经济走廊运输通道、深化区域合作、推进产业升级有重要意义。本文首先阐述了交通运输政策在道路交通运输中的重要性，接着概括了中欧道路运输的现状;然后对比分析了中欧道路交通在收费系统，道路安全，智能道路交通系统三个方面的交通政策;最后通过对中欧道路交通运输政策的研究，对我国道路运输的发展提供可行性建议。

　　关键词：交通运输政策;中欧;道路安全;发展

　　一、绪论

　　“一带一路”提出以来，我国已与21个“一带一路”沿线国家开展国际道路运输合作，签署13个双边、5个多边国际道路运输协定，国际道路运输网络由点至面逐步延伸、形成，为国际道路运输发展奠定基础[1]。公路运输是国民经济的基础，公路运输的发展与国家经济社会的发展密切相关。为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高道路交通效率，制定和完善交通政策对解决交通运输问题具有重要意义。交通运输政策为解决道路交通问题提供了法律保护，通过规范道路交通行为，理清权利义务关系，道路交通运输政策可以保护道路交通参与者的合法权益。制定和规范道路交通运输政策，可以提高公民的守法行为意识，确保道路交通安全、有序、顺畅。

　　二、中欧道路交通运输的现状

　　2.1 交通拥堵严重

　　欧盟的许多地区和运输路线都受到交通拥堵的严重困扰。据统计，每天约有10%的公路运输网络拥堵，道路交通拥堵的额外成本相当于欧盟GDP的0.5%。交通拥挤影响了人们的正常生活和工作，交通拥堵严重的给人们带来了极大的不便。北京市工作日严重拥堵、中度拥堵年均拥堵持续时间达到70min，小汽车高峰时间平均行程速度为9.5km/h，晚高峰期间为17.5km/h[2]。在《2010年中国新城市化报告》的50个城市中，北京的平均拥堵时间为52分钟，其次是广州48分钟，上海47分钟和深圳46分钟。

　　交通拥堵不但增加了车辆排放而且也加剧了城市环境污染。根据北京环境科学研究院的研究结果表明，汽车的速度从20km/h增加到50km/h，其一氧化碳和碳氢化合物的排放量可减少约50%[3]。城市交通拥堵增加了社会和经济成本，根据中国社会科学院量化技术经济研究所的数据，北京交通拥堵造成的社会损失每天超过4000万元，每年高达146亿元。对于中国而言，每年的损失约为1700亿元人民币。如何有效解决城市交通拥堵的问题，是每一个国家都亟待解决的问题。

　　2.2交通费过高

　　意大利，法国和西班牙作为欧洲国家的典型代表，它们依靠收费公路政策来建造高速公路。2008年，这三个国家的收费公路分别达到5694公里，8522公里，3335公里，占欧洲收费公路总里程的41.88%。其中，法国的公路收费是欧洲最昂贵的。此外，德国拥有12678公里的高速公路，在对超过12吨的大型卡车征收费的同时，德国联邦参议院于2015年5月批准了高速公路通行费法案。从那时起，德国高速公路就迎来了全面的收费时代。未来，德国高速公路将向国内外车主收取通行费;西班牙每年维护西班牙全长165800km的高速成本高达37亿欧元。

　　就中国而言，到2020年，中国高速公路网将会达到8.2万km，可以覆盖10多亿人口，形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络[4]。收费公路政策在为公路运输行业乃至经济社会发展做出了积极贡献的同时，也暴露出许多突出的问题，收费政策一直受到公众的质疑，主要是因为收费公路太长，收费信息不透明，支出不规范、不合理，个别收费公路的收入较高等，引起人民的误解和不满。因此，这就迫切需政府要进一步规范和改善交通收费。

　　2.3 运输方式不协调

　　尽管欧盟在开放的运输市场上取得了成功，但各种运输方式仍处于不协调发展的状态。其根本原因是公路运输发展较快，而其他运输方式的发展相对不足。例如，在2001年的货物运输市场中，公路运输占44%，短途运输占41%，铁路运输占8%，内陆水运占4%。在客运市场中，公路运输占总市场份额的79%，铁路运输占6%，航空运输占5%。

　　由于我国地域广阔，各个区域中不仅在经济发展方面存在一定的差异，同样在公路运输方面的建设也不相同。在各个省份地区范围内，公路运输的建设和发展表现出一定的不平衡性[5]。据统计，2012年至2017年，中国道路交通中的货物运输占75%以上，过度依赖公路运输是造成中国物流成本高的重要原因。目前，我国多式联运的发展还处于起步阶段，多式联运在物流运输中的比重还不高，仅为2%左右，这远远低于一般发达国家。

　　2.4环境污染严重

　　道路交通是影响环境的重要因素，2000年，在欧盟温室效应的CO2排放源中，运输部门占28%。计算结果表明，如果不能采取有效措施抑制，交通运输部门产生的二氧化碳排放量将增加50%，达到1130亿吨，其中公路运输部门的二氧化碳排放量占整个运输系统的84%。从汽车的组成来看，柴油车辆的排放量占PM或氮氧化物的一半以上。特别是，物流过分依赖公路运输，结构不合理。最典型的是港口的集装箱运输，中国仅占铁路的2%，世界约40%，印度为25%。因此，必须加快运输结构的调整和优化，尽可能将散货的长途运输转移到铁路，减少柴油卡车的使用，减少废气排放。

　　习近平总书记在谈话中提到：绿水青山就是金山银山，交通运输业在发展过程中更应当全面践行“生态优先、绿色发展”理念，着力推进生态建设和可持续发展[6]。作为一种线型网络，长距离、大范围的交通通道在切割生态环境的同时，对沿线周边地区的生态系统产生了不可逆性的深远影响。近年来，中国的机动车保有量迅速增长。特别是去年的汽车产销量突破2800万辆，居世界第一，预计年销量可达5000万辆。美国花了60年的时间才从3100万增至2亿。中国仅用了12年时间，从2005年到2017年就超过2亿，然而，尽管中国的汽车保有量已经突破了历史高位，但中国的环境污染状况相对严峻，尤其是空气污染状况。

　　2.5道路安全

　　2015年，欧洲交通事故中丧生的人数达到26,120人。欧盟委员会希望降低事故发生率，并计划到2020年将交通事故中的死亡人数控制在15,000人。据外国媒体报道，为了实现上述目标，欧盟委员会正在考虑将新车的标准配置中将采用19种安全技术，并将强制执行。

　　中国是世界上最严重的交通事故之一。近年来，交通事故的数量一直很高，近年来，尽管交通事故的数量和死亡人数逐年减少，但仍接近30万人和7万人。道路交通事故死亡人数占在整个社会中，超过80%的各种事故死亡。2014年，中国共接报道路交通事故676万起，同比增加77.3万起，上升12.9%。其中涉及人员伤亡的道路交通事故196812起，造成58523人死亡，211882人受伤，直接财产损失达10.8亿元。近几年中国交通事故数据分析表，如表2-1所示：

　　表2-1 近几年中国交通事故数据分析

　　三、中欧道路交通运输政策比较

　　3.1 收费系统

　　欧洲国家的收费公路主要有两种运营模式，即私人资本主导的特许经营模式和公共预算下的政府商业模式。根据ASECAP的统计，欧洲有超过三分之一的高速公路是有执照的，大约四分之三的特许经营道路是由私人公司运营的，其余的则由政府运营。在法国、意大利、葡萄牙，私营公司控制着超过75%的高速公路。在西班牙，私营公司经营特许经营公司的约96%。在某些国家/地区，也使用特许经营，但收费公路是由建立国有公司经营的。

　　中国自2017年起实行收费公路政策以来，全国公路总里程达477.35万公里，全国收费公路里程16.7万公里，占全国公路总里程477.35万公里的3.4%。它摆脱了过去公路建设投资资金不足的束缚，极大地促进了中国公路建设的飞速发展。实践证明，30年是支持经济社会发展的最重要时期，因为收费公路政策的实施是中国道路运输业历史上f发展最快，最大的时期，中国公路运输的发展成就受到国际运输行业的广泛赞誉。

　　3.2 道路安全

　　新的欧盟道路安全指南旨在到2020年将欧洲道路死亡人数减少50%。为此，他们将寻求通过一系列措施，具体而言，通过制定欧洲道路安全教育和培训策略，鼓励道路使用者更安全地驾驶;实施欧盟范围内的道路安全法规，以确保在违反交通规则时所有欧盟国民受到平等对待;鼓励欧盟国家对已经在主要道路和隧道中运营的乡村道路应用安全法规。改进用于收集和分析事故的工具，以改善对欧盟国家道路安全进度的监控，并提供准确数据，制定新的道路安全措施。

　　中华人民共和国道路交通安全法是2003年10月28日颁布的道路交通安全法，中国政府每年对此法进行修订，旨在维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护财产安全和公民，法人及其他组织的其他合法权益，提高交通效率。该法律全面规范了车辆和驾驶员管理，阐明了道路交通状况和各种道路交通主体的通行规则，建立了新的道路交通事故处理原则和机制，该法在借鉴道路交通安全管理的以往经验的基础上，充分借鉴了发达国家交通安全管理的成功经验，确立了我国未来交通安全管理的价值观、主要制度和基本原则。

　　3.3 智能道路交通系统

　　最近，欧洲的智能道路交通已达到国际先进水平。迄今为止，相当一部分研究成果已经投入实际应用。欧盟智能交通系统技术的开发和应用基于欧盟交通的现状和发展目标，充分利用了现有的信息和通信技术(ICT)，计算机和互联网技术，卫星导航技术，电子和传感器技术以及节能、连续和新型螺旋桨技术。各种技术的交叉集成和最佳配置有助于实现客运和货运各种运输方式的更高效、更安全、更清洁、更准时。

　　2019年3月中旬，欧盟委员会通过了有关智能交通的新法规。根据新法规，未来的运输可以与道路设施和交通参与者互动，例如危险的道路状况，道路建设，交通信号等信息，以建立一个更安全、更清洁、更高效的运输系统。这是欧盟实现运输系统现代化的具体步骤，是为实现2050年道路交通“零伤亡”的目标而采取的具体措施。该法规将为车辆制造商，道路建设者和其他各方提供法律上的确定性，以适应新技术的发展和市场需求。从2019年开始，各种各样的车辆，交通信号灯和高速公路将使用新技术向所有交通参与者发送标准化的交通信息，数字互连技术是确保运输要素保持协同作用的关键部分[7]。

　　而中国在智能交通方面提出了六大发展政策，主要涉及信息获取的动态感知和实时监控、信息感知将更加动态和实时、主动预警和快速反映的安全性、信息共享和业务协会的运输系统优化、绿色环保与可持续发展、创新驱动和市场引导等几个领域。随着新一代信息技术的深入应用，国家对交通基础设施，交通流量和环境的感知将更加动态和实时。通过道路协调，船岸通信等，实现了对危险情况的主动预警和事件的快速响应，为交通参与者提供了更加安全可靠的交通环境。通过信息共享和业务协作的智能运输系统，促进了运输渠道，枢纽，运输方式等资源的优化配置，促进了运输方式之间的无缝连接和零转移。到2020年，中国智能交通发展的总体目标是基本形成一个满足现代交通运输业发展要求的智能交通系统，实现跨区域，大规模的智能交通集成应用和协同运营，并提供便捷旅游服务和高效的物流服务[8]。

　　四、我国道路交通政策实施的建议

　　4.1 收费系统

　　公路收费价格应注意发挥双重作用，在制定公路通行费价格时，有必要考虑公路建设，运营和养护的费用。同时，还应考虑使用通行费价格来调整交通需求，缓解交通拥堵，合理分配现有资源。科学合理的动态价格调整机制是必不可少的，建立科学合理的通行费动态调整机制，以保护经营者和消费者的利益。中国应建立“基于目标考虑多种因素”的科学合理的通行费价格调整机制。简而言之，在明确公路收费目标的前提下，充分分析影响实际收费收入的各种因素及其影响程度。建立了科学的通行费价格调整机制，实现了公路过路人与经营者双赢。同时，实行差异化定价策略，不同的通行费价格适用于不同时间段或不同出行特征的用户。为了稳定交通需求，可以适当地增加高峰时段的高速公路通行费，并可以适当降低高速公路通行费。另外，对于运输需求价格弹性不同的用户，也可以实施差异化的定价策略，即对于运输需求价格弹性较小的用户，可以适当提高收费价格，对于价格较大的用户，运输需求弹性大，价格可适当降低[9]。

　　4.2 道路安全

　　以人为本的可持续发展已成为全球社会经济发展的主流，并已成为大多数发达国家道路交通政策的主要目标和发展方向。与发达国家相比，中国交通运输业是实行以人为本的可持续发展，保障人民交通权利和义务的有关制度还不完善。交通运输与社会生态环境的协调度仍然较低。因此，可以对西方发达国家的设计理念及方法等进行合理引进和应用，进而最大程度地提升道路规划设计方案的合理性及可靠性[11]。制定和完善道路交通政策应坚持以人为本，可持续发展的思想，确保人民安全。

　　4.3 智能交通

　　中国的智能交通发展还处于起步阶段，应当建立全国统一的智能交通建设领导机构，完善相关标准，有效整合产业资源。目前，在智能交通技术发展良好的欧洲，ERTICO国家智能交通组织组织统一制定国家ITS发展战略、目标、原则和标准，加强政府的宏观调控，减少地方利益冲突和有限资金的浪费。所以中国应当建立国家级智能交通技术领导机构，整合行业资源，促进智能交通技术的协调发展。

　　五、总结

　　通过对欧洲道路运输政策的分析，对我国道路运输政策的收费系统、道路安全、智能交通三个领域提供可行性建议。现阶段，从国内看，各区域内运输方式之间缺乏有效衔接，信息共享性差，并且区域之间发展差距较为悬殊;从国际范围看，我国的道路运输政策起步较晚，发展速度较快，但基础设施跟不上发展速度，整体性能远远落后于发达国家。同时，专业型人才的缺失仍是制约我国交通运输业发展的重要因素。因此，在“一带一路”等政策的支持下，国家和相关企业仍需加强专业型人才的培养，加快交通基础设施网络的建立，提升交通资源的配置效率。C

　　(作者单位：北京物资学院)

　　参考文献

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　　[3]盛来芳.基于时空视角的轨道交通与城市空间耦合发展研究[D].北京交通大学,2012.

　　[4]何南,赵胜川.道路诱增交通量及其相关交通政策的解决方法[J].交通科技,2013(02):143-146.

　　[5]李海英.浅谈如何促进公路运输与经济的协调发展[J].现代国企研究,2019(02):90.

　　[6]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报(2014)[R].无锡:公安部交通管理科学研究所,2015.

　　[7]The European Union has approved new regulations for intelligent transport systems.

　　[8]Statistical bulletin on the development of the transportation industry.2018.

　　[9]The European Union has approved new regulations for intelligent transport systems.

　　[10]刘家玮.道路交通环境对交通安全的影响及解决对策分析[J].中国管理信息化,2017,20(18):207-208.

　　[11]安然.应对加入国际公路运输公约(TIR)的道路运输标准化研究[J].综合运输,2017(12).