国家物流枢纽网络军民融合发展研究
文/姜玉宏 王丰 林勇 肖骅 郭立卿  2020年第07期第156页  2020-06-18

  摘要:国家物流枢纽布局建设是当前交通建设的重要工作。促进国家物流枢纽网络军民融合发展可以有效拓展国家物流枢纽网络功能,提升军队后勤保障能力。本文分析了国家物流枢纽网络军民融合发展的研究现状、研究意义,提出了国家物流枢纽网络军民融合发展的研究内容,指出了应把握的重难点问题。

  关键词:国家物流枢纽网络;军民融合;发展

  2015年,国家军委主席习近平着眼强军兴军战略高度,明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”,随着“十九大”将军民融合发展战略写入党章,军民深度融合的趋势已不可阻挡。2018年12月,国家发展改革委和交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》,将“促进国家物流枢纽网络军民融合发展”列入规划,明确提出“支持军队后勤保障社会化,拓宽军队使用地方物流资源的工作渠道,打通军地物流信息交换通道,建立枢纽服务运行机制,以实现利用国家物流枢纽网络服务军事物流的需要”。着眼经济社会发展和改革强军实践,对国家物流枢纽网络军民融合发展问题进行研究,既有重要的理论研究意义又有现实应用价值。

  1.国家物流枢纽网络军民融合问题的研究现状

  目前,与国家物流枢纽网络军民融合发展相关的研究主要集中在国家物流枢纽网络布局、军民融合物流体系构建、军民融合物流运行机制、军民融合物流信息化建设等方面。

  1.1 国家物流枢纽布局研究

  刘荷等(2014)从社会经济发展水平、物流市场供求状况和基础设施建设状况三个方面构建了枢纽节点选择指标体系。赵延峰(2014)在全球化纵深推进的大背景下,提出构建国家物流中心体系所需考虑的关键因素,按照分级分区相结合的原则提出构建国际、国家、区域、地区四级物流中心体系。Gong P Z等(2014)构建“十二五”期间重大、重点军事运输项目的科学信息支撑体系,并对支撑体系建设提出建设性意见。陆华(2015)提出构建区域物流枢纽宏观布局层次分类的评价指标体系。江志娟等(2016)提出建立相应的物流枢纽节点,培育物流枢纽城市来带动丝绸之路经济带区域发展。陆华等(2018)提出依托“一带一路”物流枢纽布局发展需要解决的五个问题和四个主要任务,将为实现“交通运输通道+物流枢纽+产能合作”的有机融合提供有力支撑。

  1.2 军民融合物流体系构建研究

  李东坡等(2010)从系统论角度分析了在军民融合背景下推进应急物流建设问题。赵虎等(2011)构建了军民融合物流体系框架,设计了相关运行结构。李良等(2018)提出军民融合军事物流体系建设是对军事物流组织的重大改造,是适应新的战略形势和使命任务要求的需要。刘敬栋等(2018)围绕推动军民融合交通物流体系建设,提出了基于高速公路服务区的一体化军民融合交通物流体系建设发展策略。

  1.3 军民融合物流运行机制研究

  张纪海等(2016)以资源为配置对象,设计了军民融合深度发展模式,提出体制融合、机制融合、法制融合和资源融合,有利于加快军民深度融合发展格局的形成。胡宇萱等(2017)基于委托代理视角,构建了有效的军民融合机制,尽量减少委托人与代理人之间信息不对称和目标不一致程度,最终促进军民融合深度发展。Gold R等(2018)提出军民设施共享项目可减少或消除与军事设施周边居民的冲突,同时可节省国防或军事设施新建或维修的预算。

  1.4 军民融合物流信息化研究

  曹景建等(2008)研究了基于CALS的军民融合物流信息体系构建的指导思想、基本原则、机构设置和运行机制等问题;汪贻生等(2009)研究了军民结合的军事物流信息平台功能需求、运行环境需求和安全保密需求等问题;唐光海(2014)通过对军民融合产业发展的信息交流、整合、互动和共享需求分析,指出军民信息融合的关键在于权威的信息融合平台、有效信息流的形成机制以及信息融合人才的培养。

  总结现有研究可以发现,学者们重点对军民融合物流建设中的体系构建、协调机制、信息化建设等内容进行了宏观研究,目前还没有对国家物流枢纽网络军民融合问题进行针性研究的成果。

  2.国家物流枢纽网络军民融合发展的研究意义

  2.1 是落实国家军委主席习近平军民融合思想,实现军民物流融合的重要突破口

  习主席十分重视军民融合建设,在党的十九大报告中明确提出,要“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”;在中央军委后勤工作会议上提出,要“着力推进后勤军民融合,依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会力量,打造一批军民融合创新示范工程,把国家实力转化为强大的保障力,努力建设强大的现代化后勤。”将与军事物流结合紧密的国家物流枢纽网络规划与建设作为融合点,深入系统研究,既是落实习习近平同志军民融合建设思想,也是实现军队物流和地方物流深度融合的重要突破口。 2.2 是实现军队后勤集约高效发展,提升军队后勤保障能力的重要途径

  由于受传统观念的束缚,军队后勤保障过去更多地追求立足自身“大而全”的保障模式,导致融合发展的步子迈不开、走不快,军地物流发展不协调、不一致的现象比较严重,甚至出现各自为政、重复建设的情况。推进国家物流枢纽网络军民融合发展,既能充分借力社会现有资源实现军队后勤集约高效发展,同时还能以专业化的分工协作提升军队后勤保障能力。

  2.3 是拓展国家物流枢纽网络功能,提高运行效益的重要举措

  在国家物流枢纽网络规划和建设中,贯彻平战时军事物流要求,拓展军事保障功能,形成全要素、全过程、全时空的军民融合物流保障网络。国家物流枢纽网络可以承担大量的军队平时供应和战时保障的物流任务,实现国家物流枢纽网络与军事物流的无缝对接,既能减少军队物流基础设施的投入,节省大量军费,同时也可以为国家物流枢纽网络运行带来新的经济增长点,还能通过规模经济效应降低社会物流成本,进而提升国家物流枢纽网络的运行效益。

  2.4 通过系统深入的调查研究,为国家和军委决策提供科学依据

  《国家物流枢纽布局和建设规划》从宏观上提出了国家物流枢纽网络军民融合发展的建设思路,尚未明确军民融合的目标、内容、方法和途径。研究国家物流枢纽网络军民融合发展问题,通过调查国家物流枢纽网络现状,按照军民融合发展战略和国防建设有关要求,明确有关枢纽设施服务军事物流的建设内容和标准,从设施设备建设、信息资源共享、管理机制设计、法规标准体系等层面,提出符合国情、贴近实战、系统科学、便于应用的国家物流枢纽网络军民融合方案,可以为国家和军委决策提供科学依据。

  3.国家物流枢纽网络军民融合发展的研究内容

  3.1 研究要点

  通过对国家物流枢纽网络军民融合发展问题进行科学分析,遵循研究的客观规律,将其研究要点梳理为:现状及军事物流需求、国家物流枢纽网络军民融合体系、实证、政策建议等四大部分。即:在系统分析国家物流枢纽网络军民融合现状及军事物流需求的基础上,从设施设备建设、信息共享、运行机制、发展策略方面研究国家物流枢纽网络军民融合体系,再以某物流枢纽为例,开展国家物流枢纽网络军民融合实证研究,在此基础上提出促进国家物流枢纽网络军民融合发展的政策建议。

  3.2 主要研究内容

  主要研究内容如表1所示:

  4.国家物流枢纽网络军民融合发展研究应把握的重难点问题

  国家物流枢纽网络布局规划应如何将军事物流的需求融入其中,这是需要把握的中心问题。在研究中,应按照“融什么,怎么融”的研究思路,提出贴近实战、符合实情、系统科学、便于应用的国家物流枢纽网络军民融合发展思路,促进“军民融合物流深度发展格局”的实现。在对上述内容进行研究的基础上,还应该把握其重难点。

  4.1研究的重点问题

  国家物流枢纽网络军民融合发展问题研究的重点是按照国家军事战略方针、各战区作战特点和保障要求,结合区域内国家物流枢纽布局与建设规划,科学分析国家物流枢纽的军事需求,明确国家物流枢纽设施服务军队的对象、规模、方式和功能等要求,提出国家物流枢纽设施服务军事物流的建设内容和标准。

  4.2 研究的难点问题

  研究的难点主要集中在两方面:一是如何科学分析国家物流枢纽网络的军事物流需求,提出国家物流枢纽设施服务军事物流的对象、规模、方式和功能;二是针对制约军地物流信息交互共享难点,根据军事物流活动保密性、时效性、优先性等要求,在保证军事物流活动保密性的基础上,打通军地物流信息系统数据安全交换通道,提出军地物流信息系统数据安全交换通道方案、物流信息资源军地共享平台建设方案和军民融合物流信息共享安全管理策略,实现军地物流信息充分共享。

  表1 主要研究内容

  5.结语

  随着我国现代综合交通体系的快速发展以及军民融合发展战略和国防建设要求,对国家物流枢纽网络建设提出了更高的要求。对国家物流枢纽网络军民融合问题进行研究,打通军队和地方两大物流网络,为利用国家物流枢纽网络服务军事物流需要提供政策制度保障,为解决军队物流封闭运行、效益不高等问题提供新的思路,为军队后勤保障社会化提供有力支撑。C

  (作者单位:陆军勤务学院军事物流系)

  基金项目:国家社科基金一般项目(19BGL290)

  参考文献

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