摘要：大量新型武器装备高密度投入战场是未来作战的一个发展趋势，这必然导致油料消耗剧增，对油料保障提出了更高的要求，单纯依靠军队现有油勤保障力量很难完成繁重的保障任务。本文主要就充分动员地方石油行业人员力量以更大提升军队战时油料保障能力，从分析现状、提出建议、注意问题三个方面进行阐述。

　　关键词：动员 地方支援力量 油料保障

　　“军队打胜仗，人民是靠山”，古今中外，都是如此。对于军队而言，就是尽可能地依托社会力量和资源支援战争，保障军队。油料技术和保障具有较强的军地通用性，所以，在战时油料保障方面进行深入的国防动员，在石油行业组建专业、稳定、科学的油料保障队伍十分必要，且可操作性强。

　　发展现状：

　　一、油料在战争中发挥作用越来越明显

　　油料是现代战争的“血液”，是军事技术装备主要动力能源，油料消耗巨大是现代战争的特点之一。随着武器装备和作战样式的转变，油料在战争中的运用越来越广泛，发挥的作用也越来越大，直接影响着现代战争的规模、进程等，甚至决定着战争的胜负，要求油料后备力量具有快速动员的能力。现代战争，油料在战争中占物资消耗总量的70%左右，没有油料保障，机械化装备将寸步难行。海湾战争多国部队喷气燃料日均消耗量约4.8万吨，伊拉克战争，美英联军日均油料消耗量5万余吨，战争消耗油料总计达260多万吨。英军在马岛战争中依托1.3万公里的补给线，供应油料60万吨，占物资消耗总量的75%。

　　二、动员社会油勤保障力量已逐步成为主流

　　从世界范围看，外军也历来重视利用社会力量参与军队油料保障，并建有完善的军民结合保障机制。美陆海空三军需要的各种油料，主要依靠国防部后勤局下辖的国防能源保障中心，集中统一向社会筹措，并以生产企业为供应链的源头，直接组织供应保障到部队。日军的油料也是由防卫厅采购实施本部统一向社会采购，直接供应到部队。英、法、俄等国军队都是如此。如在海湾战争中，有73家美国公司和100多家盟国公司参与，60%依靠民船运输，沙特中东炼油公司抽调2000台车为美军运输。未来信息化条件下作战必将有更多更先进的武器装备参战，将使战场油料消耗大大增加，仅仅依靠军队油料保障力量远远满足不了战时油料保障任务的需要。

　　三、军队力量调整后建制油料保障力量有所减少

　　和平时期，任何国家都不可能也没必要经常维持庞大的战争准备规模和相应的后勤保障能力。我国军队改革，尤其是联勤力量编制调整后，以现行油料保障力量的编制，既不能在平时组建大量的油料专业部(分)队，又不能在战时依靠军队现有编制实行大量的抽组。当前军队还担负更多非战争行动任务，其保障环境、范围、机制、内容、手段和方式方法有很多自身的特点和需求，要实现快速、高效、机动、可靠的油料保障，除立足我军实际，努力提高军队油料保障水平外，还必须重视地方油料保障力量的建设和征用，以增强我军油料保障实力。

　　四、动员石油行业人员更加科学高效

　　列宁同志指出：“谁的后备多，谁的人力多，谁在人民群众中更能支持的住，谁就能在战争中取得胜利。”现代战争既是敌我双方军事力量的较量，也是国家综合国力的较量。我国现有石油行业人员多、分布广、专业技能素质过硬，各类油料运输、加注设备，经过多年发展，目前已经形成相当大的规模。将石油行业人员作为油料保障支援力量，可极大提高专业对口率，许多员工经过培训，即可担负战时油料保障任务。不仅能克服油料专业训练难度大、周期长等难点，提高训练质量和效率，同时还可以起到军地相互学习相互促进作用。且地方石油石化企多为国企，人事管理正规，人员思想觉悟较高，有强烈的民族自尊心和爱国主义精神，便于组织协调和开展动员。

　　对策建议：

　　一、要完善法规政策，确保有法可依、运行畅通

　　军队征用地方油料保障力量涉及到多个部门，军民融合式油料保障改革与建设只有纳入法制轨道，才能明确相关各方在征用过程中的职责，保证协调、持续发展。但从目前掌握的情况来看，我国征用法规建设比较薄弱，征用工作难以有法可依，军队和国家有关部门联合主导的全程性、系统性、基础性的动员潜力调查尚未完成，资源潜力数据掌仍需进一步精确。

　　(一)细化组织政策法规。成立由国家、军队和石油石化企业组成的统一领导、分工明确、职责清楚、平战一体、协调一致的新型征用体制。更便于系统掌握动员潜力，随时获取可直接用于联合作战的人力、物力、基础设施等资源数量、质量及分布情况。

　　(二)改革动员政策法规。力求改变传统动员体制三个为主的弊端，按照军队提需求、政府抓落实的思路建立新型的后勤动员体制，兼顾军队任务、地方企业生产、地方人员实际等多方利益需求，制定重点突出、全面兼顾、易于接受、便于操作的动员法规。

　　(三)补充经济政策法规。要对于担负支援任务的单位，实行经济保护政策、减免税务、扶植生产等;要对参与支援任务的个人，要制定相关奖惩政策、建立荣誉体系，以充分调动地方积极性。

　　二、要注重平时动员，提高参战决心、动员效率

　　人民战争思想是毛泽东同志提出的重要战略思想，是我军克敌制胜的法宝，是取得一场场胜利的关键。其中一条明确指出：人民群众是战争胜负的决定力量，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能赢得战争。

　　(一)抓好国防教育是首要。国防教育要区分任务、区分行业、区分目的，有了针对性才会有效、有利。在石化企业要重点开展组织形成地方油料保障力量的目的、意义和相关法规政策知识宣讲，切实能让大家进一步认清地方支援力量在油料保障方面的重要性，在关键时刻能正确处理国家利益、单位利益和个人利益之间的矛盾。

　　(二)抓好潜力调查是关键。要确保真正建设一支系统、科学、有力的地方油料支援力量，必须形成可靠而深入的军地协同机制，共同掌握地方石化企业分布、配套设施、储油种类和数量，实时掌握人员实力及相关情况，以保证平时能全面开展针对训练、战时能够快速有效征用。

　　(三)抓好预案准备是保证。毛泽东在《解放战争第二年的战略方针》中指出：“不打无准备之仗，不打无把握之仗。”在《论持久战》中也引用到“凡事预则立、不预则废。”要真正建好、用好地方油料支援保障力量必须科学做好相关准备。在充分摸清动员潜力的基础上，根据我军未来各方向作战需要，制定针对、有效的动员预案，确保遇紧急情况能更紧急、更迅速地形成有效保障支援力量。

　　三、要注重训练演练，做到来之能战、战之必胜

　　中央军委主席习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时提出“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”，是党在新形势下的强军目标，能打胜仗是核心。“战时打不赢，一切等于零。”建设地方支援保障力量的重点同样是战斗力生成。

　　(一)形成固定的保障力量。要充分根据未来作战需要和动员潜力调查，科学合理地组建统一领导下的多支人员、装备固定的保障力量。平时要有针对性地展开训练，战时要能成建制地快速动员。

　　(二)区分任务科学训练。随着国际形势变化和国家不断发展进步，我国面临的各方面威胁和挑战也不断增多，不同方向战场环境和作战样式不同，油料保障的任务更是大不相同。组织支援力量训练要瞄准未来可能的战争，有针对性、目的性。例如：西南边境方向主要是在高原高寒条件下进行保障。东南沿海方向需重点加强军队海、空军专用油料的海上运输和空中加油等保障。

　　(三)聚焦实战进行联合演练。为确保平战快速转化、快速精确动员、快速形成力量、快速投入战场，应加速建立军兵种与地方油料支援保障力量挂钩对接训练机制，结合部队执行任务和参加大型演训活动，加强实战条件下军兵种与支援力量联合输送、补给技术保障等要素能力训练。

　　注意问题：

　　一要做好保密工作。保密工作意义重大，是党和国家事业的主要组成部分。军地联合涉及部门及人员较多，因此要切实做好人员保密教育，控制不同级别秘密的知密范围。

　　二要做到互利共赢。要建立合理畅通的协商机制，在遇到生产与训练等方面矛盾时，要尽量在做到原则范围内的军地兼顾，杜绝一切以军事利益为主的本位思想，杜绝相关单位过度自由自主不听招呼现象。

　　三是做到军地联动。深入、科学、有效的动员不是军队一家唱主角就能做到的。在动员相关工作中军队、政府、企业不分主次，必须积极作为、主动作为，同时发挥好各自职能作用，才能真正将地方油料支援保障力量建好、用好。C

　　(作者单位：国防大学联合勤务学院)