应急物流经受考验
文/姜超峰  2020年第04期第35页  2020-03-19

  一场突如其来的新冠肺炎瘟疫搅乱了武汉,搅动了全国,影响了世界。

  2019年12月8日出现了病例,到2020年的1月28日,已蔓延至全国,感染了4486人。其传染速度之快,超过了以前所有疾病传播。这场让人们心慌意乱的瘟疫带来的病毒源头问题、筛查问题、防疫问题、管理问题、医疗问题,等疫情结束之后会有相应的总结和评估,我仅仅就应急物流问题谈一点看法。

  应急物流成体系的研究已经有20年了,发表了许多研究报告和政策建议,国家也成立了应急管理部。然而,在应对冠状肺炎问题上,似乎还存在一些问题。根据报道和各种信息渠道的信息,我感到防治新冠肺炎疫情的应急物流方面,存在医疗用品不足、治疗设备不足、病床不足、医护人员不足等问题。

  根据研究,应急物流的核心是统筹管理、物资储备、有效送达。统筹管理是因为危急事件的处理往往涉及到多个部门,涉及到危急事件的发生地政府和部门,层级较多,需要协调的事情多,一环不通,无法进行下去。物资储备是把处理危急所需的物资预先存储起来,以备必需。但存储物资品种、数量、存储地点等需要经论证确定,以保证最短的距离和时间进行物资投放。有效送达是指物资到达目的地之后,要经过卸货、记录、拣选、分发等环节,将物资送达最需要的地方。

  但是这些貌似科学的方案设计,并没有在武汉危急事件处理中实施。1月20日,还出现了医院公开要求向社会募捐医疗用品的情况,1月27日,在李克强总理视察武汉疫情时,医护人员还当场提出防护服和护目镜告急。1月26日,圆通公司副总相峰汇总了物流企业支援武汉的消息,我们的物流企业总是冲在救援大军的前头。但问题是,起决定作用的是货主,是决策机构、货权单位而不是运输企业。储备单位管储备物资、商务部门管流通中的物资、工业和信息化部门管物资的生产,他们和物流企业的合作才是成功的保障。医疗用品没能及时到位,是信息不畅还是协调不通?是决策缓慢还是环节梗阻?是对形势判断的失误还是掉以轻心?我们不得而知,只知道医疗用品短缺一个多月没有解决,这是一件不可思议的事情。

  对待应急物流的态度和工作作风也很重要。人命关天,疫情就是命令,应该立即行动,果断处置,指挥员的决心关乎战斗的输赢。山东卫健委在通报情况时说,该省组建了省级救治专家组和21支应急救治医疗队,并指导每个市组建了至少2支医疗队。全系统医护人员已全部取消休假,返回工作岗位。坚持中西医并重,专门设立中医药专家组,发挥好中医药在疾病预防救治方面的作用。调度医疗救治所需设施、设备,全省已有负压救护车43辆、负压病房245间、体外膜肺氧合机(ECMO)57台、呼吸机9114台。干脆利索,没有废话。武汉封城之后,应急物流就做得较好,市民日常生活用品供应充足,价格稳定,没有造成慌乱。那些匆忙离开武汉的人们反而生活在不稳定之中。这也说明,应急物流是实实在在的事情,只有工作作风踏实,细节落实,组织科学,才能度过危急时期。

  还有的是,应该注意总结成功的经验和失败的教训,作为后事之师。这次新冠肺炎疫情和17年前的非典几乎如出一辙——同样是病毒感染、同样是迅速传播、同样是人命关天;也同样是手忙脚乱,物资匮乏,不如实报告情况;同样是中央决策,成立统一指挥机构;更同样的是,请出老专家钟南山担任专家组长,老专家不仅提出防治方案,还起到稳定人心,理顺大局的作用。危急时刻,诚信起了决定性作用。

  前车之鉴只有17年,怎么会很快忘记呢?此次新冠肺炎疫情过去之后,一定要认真研究出一套应急物流的科学方案,认真总结出危急事件处理的正确方法。30多年前,我在研究行政学时就提出:政务官常换,事务官不要常换,有经验的专家型官员,能够更好地处理危急事务。古代政治家管子说过,宰相起于州部,猛将发于卒伍,这个用人之策还是很有道理的。


【编辑:editor】
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