今年是第12个五年计划的收官之年，也是第13个五年计划的编制之年。近来，许多政府部门都在编制物流业的发展大计，本人想就此问题发表一些感想。
一是认真检查回顾上一个物流五年规划的执行情况，目标是否达到，任务是否完成，体系是否完善。常见的问题有：目标过于宏大而难于完全实现、任务过于繁重而无法全部完成。甚至于有的地方只是把宏大的规划当作激励士气的工具，而不是当作行为的纲领。也有的是对物流行业不甚了解，把物流当做包治所有经济问题的灵丹妙药而过度规划。比如，规划了占地100平方公里的物流园区，实现上千亿甚至几千亿的GDP。我曾看到53个城市的统计表，53市规划的物流园区数达到近900个，平均每个城市规划了18个物流园区；注意局部而忽略了整体。每个城市都是以自己为圆心划经济圈，希望把物流吸引到自己的城市来，没有考虑在竞争的环境下，有无能力吸引别人。有的相邻城市搞同质化重复建设，说建市场都建市场，说建园区都建园区，形成浪费。有的城市规划多变，刚开始是积极引进物流，后来突然变卦，向外驱赶物流到50公里之外。其结果是进城货物化整为零，几万辆三轮车承担物流重任；多部门规划物流，规划多而繁。发改、交通、商务、工信、海关、口岸、标准等部门出台了一系列的支持物流业发展的文件，总的效果是好的，但也有重复、交叉、矛盾之处。物流节点城市、物流示范城市、公路枢纽城市、流通节点城市、流通综合试点等等，让人看不出是统筹规划的行为。如果只靠补贴、拨款来增强吸引力，这种规划的意义不大。
二是实事求是地制定“十三五”物流规划。要客观地分析经济环境和物流环境，研究和分析影响物流行业发展的因素和影响的程度。物流行业不可能脱离其他的产业发展。在经济增速放缓的大环境下，有什么物要流，从什么地方来，到什么地方去，物品结构、频次、数量、方式，都直接与物流规划有关。不能好高骛远，也不能保守封闭、缺乏前瞻性。在许多情况下，地方产业的发展实际上与物流基础不完备有极大关系。如缺乏综合物流基地、缺乏多式联运设施、缺乏供应链服务企业等等；要掌握科学规范的规划方法和程序。五年规划的关键是准确预测，产品产量、结构、增长速度、资源发现和利用、货运量、货运方式、货运工具、装卸技术、信息技术、管理技术、通讯技术等都要科学预测。要运用大数据，对预测方法进行校验，使其符合或逼近真实情况，从而作出科学的规划。比如，对港口、公路、铁路的规划，一定要研究上述设施的饱和度，不要再出现新区规划可以容纳34亿人口那样的情况。君不见，英国、荷兰、比利时等国大量港口闲置，只能廉价出租或改作他用；管理部门要加强沟通，政策统一、法规完善并适应行业发展的需要。多少年来，物流刺激政策出台的多、落实的少，与政出多门不无关系。利益链条和部门权利使好政策不能落地。互联网金融突破了贷款通则的限制，两年后出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，在这两年之内互联网金融是违法经营，这是法制社会所不能允许的。
三是所有物流规划都要有考核评价指标体系。规划不能脱离监督和修正。在规划执行过程中，要用一整套指标去评估规划的可行性，如果规划不切实际，要及时调整和修正，当然，这种调整、修正要经过必要的程序，而不是随着领导的变动而变动。在指标体系中，既要有绝对指标，也要有相对指标，既要有数量增长，又要有效益增长。
综上所述，物流规划要走向正规。经过20年的重视和大力推动，物流的重要性已经被各界认识，国家领导人多次视察物流运营和关心物流业的发展。希望我们的物流规划越做越好，推动物流业向更高的水平迈进。C