摘要：近几年公共突发事件如SARS、汶川地震、新冠肺炎等无处不在的威胁着人们的生命财产安全。建立完善的应急物流体系是解决公共突发事件最直接、最有效的手段。本文从辽宁省的视角出发，分析我国应急物流体系总体现状，揭示区域应急物流体系存在的缺陷，提出健全区域应急物流体系的有效手段和措施。

　　关键词：区域应急物流体系;公共突发事件;区域应急物流

　　近几年，我国各种突发事件不断发生，涉及到辽宁省的较大规模的突发性卫生事件有2003年的SARS、2019年的新冠肺炎疫情事件，其他的则为重大灾难性事件，以辽宁省的新型冠状肺炎疫情为例，截止2020年10月30日止，辽宁省新型冠状肺炎确诊病例289例，治愈285例，死亡2例，现有2例仍在观察中;境外输入65例，治愈63例。本次的新型冠状肺炎疫情让社会各界深刻意识到健全应急物体系是刻不容缓，各行各业的专家学者们都在为应急物流体系的优化献计献策，本文就与辽宁省相关的区域应急物流体系的短板，提出几点看法：

　　一、与辽宁省相关的公共突发事件的区域应急物流短板分析

　　1.对应急物流的重视度不够，相应的法律法规还不完善。

　　我国已经出台应急预案，但是只停留在宏观层面，在应急物流体系上没有体现出详细的预案，尤其是公共卫生突发事件，随着物流业在应急响应中占有的权重越来越大，建立健全应急物流体系也已经被我国逐渐提上日程。虽然应急物流体系宏观理论架构已经初步形成，但行动力上还是有所欠缺，与应急物流体系配套的相关法律体系也不健全，各类应急物流预案体系缺乏系统化、不完善。各类预案和可操作性还是有很大区别。

　　2. 应急物流主体结构组织不完善，响应速度低下。

　　辽宁省目前的应急物流组织主要由政府牵头，如辽宁省成立了应急管理厅，专门负责指挥和组织自然灾害、安全生产、消防或公共卫生等重大突发事件的应急救援管理，在大部分情况下是成功的。但是面对此次重大的公共卫生突发事件，涉及范围广，处理难度复杂，体现出的专业性程度很高，辽宁省由卫生健康委员会牵头，也有的地区由经信委牵头，每个省份或区域根据自己的特点进行应急组织管理，然而，单依托政府和市场的主体的力量，不足以应对涉及面广、专业性强的突发事件，必须要发动全国力量予以配合。再者，政府组织的应急物流体系效率低下，民间非政府力量的参与度不够，参与的组织和团体缺乏有效的组织指挥，他们的救灾行动有时也会给救援带来阻碍，应急物资的捐赠或投放、仓储及配送、物资的最后一公里配送也会因为管理混乱而错失最佳的救援时机，导致救援延缓。

　　3.缺乏能够有效针对应急救援的“绿色通道”。

　　我国目前已经建立了八纵八横的交通干线运输网络和发达的末端配送网络链，也已经建立了复杂的交通运输网络系统，在发生突发性公共事件时，信息网络平台也起到协调沟通的作用，但是紧急关头会出现信息的严重不对称，在信息传递过程中也会产生很多失误，舆论导向的混乱也让很多信息失真，造成很多民众具有恐慌心理，不同的组织机构的多头指挥也会使应急救援组织沟通混乱，为人员营救、灾难救助等方面带来了诸多不便。在很多大灾面前，物流供应链体系和其他管理体系没有达到完整的配合，导致应急物流缺乏“绿色通道”，救援效率无法提高。

　　4.应急物资需求加大，供需极度不平衡，救灾物资供应链中转不畅。

　　应急突发事件的发生，救灾和医疗防护物资需求缺口过大，许多物资供给跟不上。应急物流遭遇封城封路，救援物资无法及时送达，公共突发事件发生后，除了指定交通工具外，大部分交通中断，这样导致周边地区物资无法进入救灾中心，卡在了中间的物流环节。救援物资来路太多，质量无法保证;尤其是社会捐赠部分，物资品质无法保证。救援物资收发领用流程太长，效率太低。繁琐落后的手法领用流程，账务明细混乱、不透明，都极大的打击救援志愿者的信心和决心，极低的效率和差的品质也使很多生活物资无法被领用。

　　二、优化区域应急物流体系的建议

　　1. 加强应急物流法律法规建设，建立完善专业应急物流预案。

　　2014年12月，国务院办公厅下发《关于加快应急产业发展的意见》(国办发〔2014〕63号)，正式将应急物流工程列入十二项重点发展过程之一。国务院关于《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》明确指出：“应急物流工程作为物流产业中长期发展的重点工程之一，要建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。”

　　我们要对现有的应急物流相关的法律法规的不足之处进一步修正和完善，要让预案里体现重大公共突发事件尤其是卫生事件的责任主体的权利与义务的关系。2005年1月26日，国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体救灾预案》。截止到目前，国家突发公共事件总体救灾预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级救灾预案编制基本完成。省级救灾预案的完成，为省级区域应急物流体系框架体系建立提供了有力保障，全国救灾预案框架体系初步建立，《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《水法》、《防洪法》、《军队参加抢险救灾条例》《重大自然灾害法律汇编》等法律法规的完善，以及2006年制定的《紧急状态法》的公布实施，也成为我们进行应急物流活动的重要保障。

　　2.构建区域应急组织机构，吸收民间的力量与民营企业组织的加入。

　　面对各种专业救援，各地各区域应该建立专门的区域应急组织机构或平台，该机构或平台在突发事件发生可以进行临时启用。组织机构中必须要有应急供应链系统的上下游企业的员工或管理者，突发事件必须要依靠物流管理者的统一指令，才能完成救灾物资的分配和调拨。在平时的应急管理培训中，要吸收和纳入民间组织力量。有针对性的抽调非营利性组织的管理人员进行培训，在救灾时期将他们统一调动起来，才能发挥民间组织的紧急救援职能。

　　3.军民结合建立适合各种突发事件的“绿色通道”，加快物流科技在应急救援中的应用

　　救灾赈灾时期，首先，应急物资配送一定是要遵循：先最短时间、后最优成本的原则，也要遵循专事专办原则，在城乡各地区间、各区域间建立特有的物资输送通道，为应对不同种类的突发事件制定不同的应对方案，事件发生时，该绿色通道应给予应急物资优先通过权，这样可以在短时间内将需求物资快速送往灾区，应急绿色通道的建立可以提高物资周转率，缩短物资运送时间，在过海关、机场、边防(境)检查站、(地)区间检查站时，应首先保证让应急物资、人员及时到达受灾地区，最大程度地减少灾难带来的生命财产损失。例如：以省市为单位，采用军民结合的模式，由政府联合民间企业共同出资建设应急物流中心、大型的物资周转中心，平时租用给普通物流企业使用，突发事件发生时，则可以转变为应急救援物资储备中心。所有物流中心员工均要具备相应的应急救援素质和技能，并在第一时间要及时保持身处战争一线的工作状态。

　　4.利用智能科技技术调动物流网络布局上的每个节点，实现重点突围。

　　在公路设障碍没法通行的情况下，增加空运衔接，通过空运的方式将物资运输到位，紧急情况下还可以通过无人机或直升机直接进行点对点运输。发挥各大物流公司智能仓储的作用，智能化分拣系统可以有效处理日渐激增的订单量。如：可以利用电商物流企业如京东物流在中国建立的大型智能物流中心，该种物流中心拥有大量的紧急救助的物资储备和分拣功能，能够建立仓与仓之间的分配和调拨，能够快速建立的现代化物流中转系统实现区域间协同支援。

　　5. 利用信息化手段建立应急物流信息系统平台，保证信息公开透明。

　　辽宁省可以根据上述应急预案建立以省会为中心的省级物流信息平台或应急响应调度中心，该调度中心与国家应急平台、各大电商物流中心云平台、各大实体物流重心、各零售商店、各民间组织和团体以及需求终端，在突发事件发生后快速启动信息化响应并迅速开展应急救援工作，根据平台协调调度程序，从国家应急物流中心的反馈平台上和各大终端零售物流信息系统调出物资需求大数据，部门快速策划应对方案，按照应急各项需求安排城乡各企业迅速生产所需物资，无条件的企业可以实施生产转型、加强储备、流通、配送等环节，同时实现数据信息交换和信息共享。当然，现代化物流在应急物流发生时，会起到加快物资周转速度的作用。对于那些没有智能化和信息化系统的物流企业，也可以用最简单的产销存系统在没有现代化设施的普通仓库中，在应急需求中也能起到重要的作用。

　　三、结束语

　　辽宁省要在国家应急物资保障的各项规章体系下，完善自身的区域应急物流体系。应急物资能否迅速被配送到救灾现场，需要政府、交通运输部门与社会各界团体、非公益性组织之间的有需协调和高效率运作。针对救灾物资供应链终端容易中断问题，各大物流企业要发挥其自身拥有的科技智慧设施设备的优势实现供应链突围。此外，民间组织捐赠的物资的品质是否符合要求，物流的绿色通道能否顺畅建立、最后一公里配送能否顺利完成，未来能否出现一个专业的应急物流团队，都是应急物流体系亟待解决的问题。C

　　(作者单位：营口理工学院)

　　参考文献

　　[1]相峰，丁桂花，焦珗，突发公共卫生事件下我国应急供应链体系建设——以新冠肺炎疫情为例[J]，上海商学院学报，2020(6)，51-62

　　[2]李旭东，王耀球，王芳，突发公共卫生事件下基于区块链应用的应急物流完善研究[J]，当代经济管理，2020(4)，57-63

　　[3]袁强，张静晓，陈迎，建立我国应急物流体系的构想与对策——基于新冠肺炎疫情防控的经验教训[J]，开放导报，2020(6)，86-91

　　[4]辽宁省应急管理厅，辽宁省应急管理厅多措并举强化疫情防控工作[Z]，辽宁省应急管理厅综合处，2020.02

　　[5]辽宁日报，辽宁省建成省市县三级救灾物资储备网络，2014.05.

　　[6]郑玉芳，关键，辽宁省应急物流架构现状的几点思考[J]，沈阳大学学报，第23卷3期。2011.06

　　[7]王成林，吴雪莲，孙彦标，张丹，区域应急物流服务模式构建研究[J]全国流通经济，2020.05