摘要：2019年12月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，2020年1月12日被世界卫生组织命名为新型肺炎且存在人传人现象。由于疫情大规模爆发，有些特殊人群在家独自隔离，这些人群因其特殊性受到社会公众和媒体的密切关注，但现阶段并没有相关的文献针对此类人群展开相关的研究，不利于我国重大疫情情况下对于人员的救助，因此本文将具体说明此类人群现存的问题，并提出相应的救护建议。

　　关键词：特殊人群;救护

　　习近平总书记强调：民生稳，人心就稳，社会就稳，对因疫情防控在家隔离的孤寡老人、困难儿童、特困人员、残疾人等特殊群体，要落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。足以见得特殊人群的救助对我们疫情防控中的重要性。

　　1.问题

　　1.1 基本生活无法保障

　　疫情之下，需被救助的特殊人群人数是我们无法预料的，一些小区实行封闭管理，志愿者或社区工作人员无法进入，孩子或老人的一日三餐可能无法得到保障，并且还存在着一些安全隐患，孩子独自在家的用电和用火等问题。据相关的数据统计，83.3%特殊人群在食品、口罩与消毒用品的采购方面因疫情而受限，同时，在上门家务、上门看病与护理、代收代购、送餐助餐等方面也需求强烈，并且仅有的社区工作人员的工作已处于超负荷状态，无法一对一进行照顾。

　　1.2 疫情帮扶政策较少

　　这些特殊人群因其特殊性，疫情期间的收入无法保障，在疫情发生后对此类人群的补贴政策较少，据民生智库近期开展的一项调查结果显示，因疫情影响特殊人群的劳动收入以及来自于亲属的资助收入均受到了很大影响。疫情期间，数据显示高达61.7%的特殊人群表示其劳动收入因疫情的隔离或封闭而受到了影响，而34.4%的受访者表示其获取的亲属资助也大幅下降。部分贫困、偏远地区、仍然存在困难学生群体因缺乏线上学习终端、导致无法开展线上学习的情况，没有对特殊人群的福利补助和帮扶政策给予重视，没有完全意识到特殊人群的特殊性。

　　1.3 相关法规制度不够完善

　　此次疫情防控，暴露了我国疫情防控相关法律法规存在有法不依、执法不严等问题。“非典”以后，国家制定完善传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，形成了一套比较完备的传染病防控制度体系。但也要清醒地看到依然还存在不健全、不适应的地方，亟须补齐短板、堵塞漏洞。在疫情形势下，特殊人群不同于能独立行动的成年人以及主流家庭中的未成年人，整个社会应多措并举给予他们更多的关爱，有关特殊人群的保护制度也需要进一步完善。虽然国家对未成年人的优先救护进行了明确的规定，但无具体的实操规定，后期缺乏相应的政策落地以及程序上的跟进监督。

　　2. 建议

　　2.1 加强基本生活保障支持

　　可以集中管理一些幼儿园、养老院对特殊人群进行集中照顾，尝试发起孩子救护项目，项目设想为：家人授权同意照顾的孩子，他们会进行照护，如果服务开展顺利，可包下一所幼儿园作为“简易方舱”，集中和分类照料;老人建议包下一所养老院，相对于老人来说，医疗设施设备齐全，可以保证基本的老人护理;并培养专业的护士人员，针对一些无法正常生活患有疾病的孩子护士可在家进行照顾，同时可在家安装摄像头，供家属及时了解孩子的情况。患有重大疾病的老人在无法去医院治疗的情况下，护士的专业知识以及操作技术可暂时照料老人。

　　2.2 落实特殊人群帮扶政策

　　对于收入较低的独居老人和无收入的儿童，在其监护人无法提供正常物资的情况时，社区可为其提供一定的生活和防疫物资，国家也可进行补偿;建议在严格加强养老机构疫情防控的同时，做好机构外的特殊困难老年人的排查和关爱工作，尤其是摸底排查和遴选出因疫情而陷入困境的非传统民政兜底保障对象之外的新增特殊人群;各学校可对失去双亲的困难学生进行学费减免;对受疫情影响严重地区的特殊群众，根据当地的实际情况，可以增发生活补助金，可以采取现金救助和实物救助等多种形式，加强基层政府与群众的联系，及时了解群众的实际生活情况，进行帮扶。

　　2.3 推进特殊人群保障制度的实施和改革

　　针对特殊人群，建议相关法律增设专项保护，并落实强制报告责任，尽快建立针对特殊时期特殊人群基本生活和医疗服务的应急保障体系，并纳入国家应急保障体系;制定明确的应急预案和响应机制，在出现重大灾情或疫情并采取相应的应急等预案时，同步启动特殊人群基本生活和医疗服务的应急保障体系;增加对疫情期产生的临时“留守未成年人”进行保护的专门条款，除保障特殊人群的规律饮食外，还能时刻关切他们的身体健康状况;与此同时，还应扩大已有的特殊人群权益保障体系和社会救助体系的服务范围。全面推进特殊人群保障制度的改革与实施，落实强制报告责任。

　　3.总结

　　发生突发事件时，特殊人群是我们重点防控关怀对象，我们要做他们的“兜底者”，提供有温度的保障。虽然应急机制更加健全，但是仍需大力完善特殊人群的疫情救治措施，健全社区和居家公共卫生应急管理体系。相信只要我们万众一心，充分动员社会各届参与进来，我们一定是他们坚强的后盾。C

　　(作者单位：北京物资学院)

　　参考文献

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