摘要：2018年，美国将对160亿美元进口自中国的商品征收25%的关税。2018年8月2日，美方又宣布要把对中国2000亿美元输美产品的征税税率由10%提高到25%。美国步步紧逼，中方不得不反击。8月3日，中方决定，将依法对自美进口的约600亿美元产品按照四档不同税率加征关税。美国确实很强势，斗争确实很激烈。但种种迹象也显示，白宫执意加征关税的反对声浪越来越高，要求美国通过谈判解决分歧的压力也越来越大。就在美国贸易代表办公室就160亿美元中国商品加征关税问题的听证会上，来自化工、电子、光伏等行业的82位代表纷纷发言。结果，只有6人赞同加征关税措施。

　　关键词：中美贸易战;电子产品;信息技术;供应链

　　一、电子产品

　　(一)美方代表公司：AM

　　美国应用材料公司AM(Applied Materials)在材料工程解决方案领域处于全球领先地位，他们提供的解决方案几乎用于生产世界上每一个先进的半导体芯片。AM总部设在加利福尼亚州的圣克拉拉，主要生产工厂位于德克萨斯州的奥斯汀、马萨诸塞州的格洛斯特和蒙大拿州的卡利斯佩尔。美国应用材料公司成立于1967年，在硅谷的一个汽车修理厂，现已发展成为一家重要的科技公司，在全球17个国家拥有近2万名员工。应用材料公司进口了许多产品，这些产品对于出口到世界各地的复杂的高附加值工具的开发非常重要。事实上，AM 90%的收入来自美国以外的销售。这些出口支持了加利福尼亚、德克萨斯、马萨诸塞和蒙大拿的大量研究和制造业务，对美国的贸易平衡做出了积极的贡献。重要的是，他们还维持着由美国雇员和承包商代表的15000个高薪美国工作岗位。自2016年以来，随着外国市场的增长，AM在美国迅速创造了3000多个就业岗位。

　　(二)AM对征收关税的看法

　　AM的代表在301听证会上请求将属于HTS8486.90和8486.20的半导体供应链项目从受301条款关税限制的产品列表中删除。AM认为，这些关税将对美国利益造成不成比例的经济损害，而且，AM不认为这些关税将推进美国政府改变301报告中提到的中国政府做法的目标。

　　美国的半导体设备行业大约有400家公司。其中85%是中小型企业，代表着美国几乎每个州。总的来说，美国在价值620亿美元的全球产业中，企业约占47%。虽然美国的领先企业，比如Applied，在营收方面名列前茅，但来自欧洲和亚洲的企业确实存在着激烈的竞争，它们能够提供质量相当、数量充足的产品，以满足客户的需求。行业专家估计，提议的关税将给电子行业带来大约5亿美元的成本。将这一重担完全压在美国公司身上，会损害美国的制造业优势，并给我们的外国竞争对手带来重大利益。征收这些关税将提高美国制造设备的成本，从而降低其在美国和世界各地的竞争力。

　　AM认为这些关税惩罚了他们为行业努力做出的贡献，并将美国高技能岗位置于危险之中。AM从中国进口的产品是相对较低的附加值项目，IP含量最低。它们与中国制造2025年的产业政策关系不大，也没有受到强制技术转让的影响。事实上，这些产品大部分是由外资企业经营的非中国公司生产的。这些东西基本上都是本质上的结构，比如金属主机骨架、腔体、发电机部件，AM在奥斯汀、卡利法斯特或格洛斯特的制造业务将这些部件整合到高科技设备中，然后应用到全球出口。换句话说，AM产品的真正价值是由美国工人在美国本土创造的，然后卖给世界各地的客户，以维持美国制造业的成功。

　　应用材料公司支持美国在研发领域的制造业就业，帮助缩小美国的贸易逆差。毫无疑问，保护知识产权和供应链的完整性是AM的首要任务。在过去的50年里，AM在每一个运营的国家都大力宣传自己的知识产权，AM几乎所有的半导体研发实验室都在美国，但没有改变的计划。作为一家高度依赖国际贸易和强大知识产权保护的公司，美国应用材料公司反对强制进行损害美国公司利益的技术转让和知识产权窃取。

　　总之，AM认为，征收的关税构成了对美国高附加值产品出口的征税。如果没有价值链，可能会破坏关系，并为非美国人打开大门。AM致力于与美国政府建设性地合作，以找到解决歧视性贸易做法的有效办法。

　　二、信息技术

　　(一)美方代表公司：IA

　　互联网协会IA(Internet Association)代表了40多家世界领先的互联网公司，这些公司是美国经济和美国出口的重要推动力。互联网的产业价值占美国GDP的6%，总计将近9，670亿美元，创造了近300万个就业岗位。

　　(二)IA在听证会的主要观点

　　本次301听证会上，互联网协会重点介绍两条关税线，它们直接影响互联网的运作方式。首先，IA要求将项目8517.62.00从拟议的产品清单中删除，这是互联网连接的关键关税线，因为这一关税涵盖的产品使设备和其他机器相互连接，提高这条线路的关税将对在美国生产联网设备的美国公司造成重大拖累。为了让成千上万的服务器和数据中心相互连接，为了让数据中心与外界连接，美国公司需要使用光收发器、线路卡、网关、调制解调器、路由器和其他传输设备来实现这种连接。

　　在消费者方面，提议的关税将适用于大量联网的消费者设备，这些设备主要是在美国本土开发的。随着这一关税的纳入，消费者和小企业将看到与使用互联网相关的成本直接增加。

　　实际上，消费者用来管理任务、玩视频游戏、监控健康状况的所有联网产品，包括流媒体设备、电子阅读器、智能扬声器、无线耳机、智能手表、家庭安全摄像头和健身追踪器，如果征收这些关税，都将以更高的成本受到冲击。

　　第二，IA要求从拟议的清单中删除项目8473.30.11，包括数据中心和美国其他技术基础设施的大部分核心输入，这些产品存在于所有的计算机、服务器、电话以及几乎所有的电子设备中，其中所涵盖的零部件并不是中国“中国制造2025”战略的关键。

　　对这些产品征收关税将削弱美国在云服务领域的领导地位。商业企业、初创企业、大学和全球范围内的许多其他机构都在积极转向云计算，以满足它们的信息技术需求，并在此过程中转向美国的云服务提供商，但来自中国和其他国家的公司正准备从美国手中接管这个市场。

　　打击云服务提供商的关税将削弱美国在这一领域的领导地位，并使外国竞争对手成为这个市场的领导者。美国未来几乎所有行业的经济增长都依赖互联网，迫使互联网公司重新配置供应链，停止从中国采购，将对美国供应商造成严重的经济损害，并危及美国在市场上的领导地位。IA称，在中国，许多美国互联网公司要么被禁止运营，要么受到严格限制，中国不断侵犯知识产权、强制实施技术转让政策和政府干预损害了美国公司、工人和消费者。IA代表表示对中国的贸易做法表示严重关切，并支持美国政府解决这些问题的努力，但征收新关税将损害美国消费者的利益，使美国失去就业机会，并削弱美国企业在数字经济中争取全球领导地位的努力，但依然无法解决中国的问题。

　　(三)中方代表公司：华为

　　一些中国高科技公司，特别是两家电信设备巨头华为和中兴，在美国做生意时面临越来越多的障碍，甚至在外国投资委员会管辖范围之外的领域。自2012年以来，美国一直公开将全球最大电信网络供应商、第二大智能手机制造商和5G技术领导者华为视为对国家安全的威胁，称其硬件进入美国通信网络存在风险：中国政府将把它用作间谍平台(Morell & Kris，2018)。

　　美国政府采取了一系列措施阻止该公司进入美国市场，包括禁止向公共机构出售其设备。2018年12月1日，在美国的授意下，华为首席财务官孟晚舟在加拿大温哥华被捕，罪名是涉嫌违反美国对伊朗的贸易制裁。2019年5月15日，美国商务部在其实体清单中增加了华为和68家附属公司，该清单包括出口、再出口和/或国内转让特定项目需要特定许可证要求的个人和实体。此举实际上禁止华为未经美国政府批准从美国公司购买零部件。同一天，特朗普总统签署了一项行政命令，禁止美国公司使用构成国家安全风险的公司制造的电信设备，为禁止与华为做生意铺平了道路。2019年8月19日，华为又有46家子公司被列入实体名单。

　　美国对华为的禁令不仅会伤害华为，还会伤害其全球供应商，其中许多是美国公司。在华为2018年用于零部件采购的700亿美元中，约有110亿美元流向了美国公司，包括高通、英特尔和美光科技(蒋和马蒂娜，2019)。5月15日公告发布后，对其盈利能力负面影响的担忧导致这些公司的股价大幅下跌。作为回应，美国商务部于5月21日发布了暂停与华为交易90天的禁令，称需要喘息空间以避免巨大的干扰。缓刑后来又延长了90天。

　　三、301条款对中美电子信息产业供应链的影响

　　不少美国媒体分析称，对华贸易战将会导致美国消费者的生活成本增高。日常开销花费比例更大的低收入家庭将受到更大影响。美国大企业也将因贸易战受损巨大。中国后续的反击政策将给这些跨国公司造成沉重打击。

　　中国实施反制措施之后，美国的制造业产值和就业、进出口贸易都会随着贸易战激化而进一步受损。有澳大利亚学者模拟发现，如果所有国家都展开报复，美国GDP将下降5.2个百分点，损失高达9332亿美元;如果中国不再资助美国的预算赤字，美国的经济地震将更剧烈。特朗普以为“贸易战是好事”，结果只会适得其反。

　　(一)加征关税损害电子行业利益

　　听证会上，与会代表普遍表达了对加征关税损害美国经济，降低美产业竞争力的担忧。

　　美国半导体行业受影响巨大。美半导体协会和半导体工业协会表示，在半导体贸易领域，美国对华一直保持着顺差，且从中国进口的逾四成半导体产品的生产企业是美本土企业或美资企业。他们警告，加征关税将提高美国企业成本，不利于研发投入，损害美国领先地位。很多美国家庭也将受影响。美国零售业领导协会担心，征税将增加经销商、消费者、农民的日常成本，且消费品的供应链转移需要很长时间。

　　美国消费者技术协会旗下有超过2200家公司。在问询环节，该协会对提问官员直言，改变供应商来源实际是政府在破坏企业自主经营的能力，会导致高薪就业岗位在美国流失。

　　美国国家对外贸易委员会则表示，“301调查”的重点应是将中国带入谈判桌，以便解决问题，最终达成协议。关税和投资限制将损害美国利益，且无法改变中国行为。

　　(二)加征关税或导致信息技术供应链中断

　　美国信息技术产业委员会在证词中指出，对华加征关税可能导致全球供应链中断，严重伤害美国小企业，因为改变供应商对小企业来说尤其困难且成本高昂。

　　一家美国钢铁企业布林利-哈迪表示，加征关税使这个传承了五代人、拥有179年历史的家族企业正面临关门威胁，新的关税更是将让情况雪上加霜。

　　另一家也有120年历史的美国割草机公司表示，该公司产品主要是家用，加征关税将严重影响美国个人消费者。同时，加征关税还将会迫使公司寻找中国以外的供应商，但这非常困难，将严重影响公司生产。无疑，加征关税受伤害比较深的就是美国中小企业。

　　针锋相对害人害己，中方就推动中美关系走出困境、重回正轨提出三条建议：一是激活和开放所有对话渠道。二是梳理和商定交往的清单，形成双方合作、对话与管控三份清单。三是聚焦和展开抗疫合作。C

　　(作者单位：北京物资学院)

　　参考文献

　　[1] [EB/OL]. https://ustr.gov/.

　　[2] (英)马丁·克里斯托弗著;何明珂等译.物流与供应链管理[M]. 北京：电子工业出版社, 2019 . (2).