论经济新常态下事业单位财政税收 存在的问题及优化策略
文/毕晓鹏  2020年第10期第165页  2020-09-24

  摘要:在国民经济发展过程中,事业单位发挥着尤为关键的作用,科学建立与不断完善有关财政税收制度是确保事业单位运行和发展的基础。因为事业单位在构建财政税收体制方面起步相对较晚且发展滞缓,现行财政税收管理体制也难以满足市场发展实际需求。对此,本文将着眼事业单位财政税收状况,在经济新常态视域下简要分析应对财政税收问题的相关路径。

  关键词:财政税收;事业单位;经济新常态;问题;路径分析

  引言:

  我国经济结构的建立与不断完善,导致事业单位的实际运营阶段,其处于的环境条件发生明显变化,因此当中有关财政税收的问题也渐渐呈现出来,一方面会限制事业单位进步发展,另一方面还容易和有关部门发生矛盾。对于现阶段我国事业单位存在的财政税收问题,应结合实际深入分析与研究针对性措施,及时找到财政税收存在的问题并展开有效地管控处理,保证事业单位能够稳定协调地开展各项工作。

  一、事业单位财政税收具体问题分析

  现阶段,事业单位有关税收方面产生的问题,具体呈现在运作机制,税收政策、筹资模式等方面。财政拨款作为事业单位重要经费来源,因为机构性质存在一定的特殊性,在税改前针对事业单位收入不进行征税,受到传统观念的影响,未能彻底理解在市场经济下的普遍征税基本原则,导致单位负责人自身纳税意识偏低,在发生应税后未能及时进行申报纳税。有关运作机制也相对多样,当前事业单位以政府主导为主,收入也较为隐蔽,这也为税务机关的事前监控带来困难,例如将房屋出租等相关收入混合免税收入等。票据复杂,通常应用财政统一的收款收据,因为票据不涉及税务部门的监管,少数单位借助财政收款收据用于逃税。多样运作方式,一些行政事业单位针对个人发放实物可是没有计入个人所得额,还有少数事业单位寻找税法漏洞,分次发放奖金以此避税。另外,在扣代缴个税方面采取自核自缴模式,导致税源较小,且税务机关也没有及时投入相应的人力与物力,导致事业单位在个税管理方面存在“真空”现象。接下来,文章将对具体存在的问题展开分析:

  第一,缺少监管力度,税收严重流失。首先,有关财政税收管理,现在事业单位内部的监督机制仍不完备,监管委员会未能真正发挥实际作用,而税务局与审计局等有关政府机构存在局部性问题,无法发挥其应有的监督作用。另外,因为事业单位不能高度公开透明税务信息,致使社会监督流于形式。其次,事业单位缺少完善的税收政策,没有依据类型不同的事业单位予以针对性税收政策支持,有关法律仍不健全使得税款流失严重。以所得税方面为例,因为部门财务人员没有清楚掌握会计核算和税收规定存在的差异,无法依据税收规定进行缴纳。

  第二,缺少完善的预算编制机制。在财政税收中预算编制属于核心工作内容,要求多个部门之间的良好配合确保其合理性与科学性,可是仍有部分事业单位未能形成完备的预算编制机制。主要体现在:首先,不科学的预算编制手段,未依据有关规定编制。在进行预算编制时,事业单位没有和自身具体情况相结合。与此同时,在编制预算过程中相关人员仅依托已有工作经验展开编制,进而导致编制工作脱离实际执行,这在一定程度上提高了预算调整风险,也会对编制精准性带来影响。其次,预算编制相对草率。由事业单位财务部分独立进行预算编制,其他部门没有参与,在具体编制时会存在任务繁重、时间紧张等问题而会对预算编制精准性造成影响。最后,财政税收预算执行缺少效率。关于预算执行状况,是对事业单位年度或是季度资金应用规范情况用于考核的主要标准之一。可是,部分事业单位在预算执行方面未能建立健全的考核制度,从而导致资金去向不明、预算执行没效率等,为事业单位有效开展税收工作带来负面影响。与此同时,在事业单位中也未能建立相应的奖惩机制对工作人员具体行为严格约束,由于可能在工作中忽视对自身的严格要求而导致预算执行效率偏低。

  第三,不完善的票据管理。近些年,因为事业单位内部缺少明确的责任划分,所以在票据管理方面往往存在很多疏漏,使得票据较为混乱也没有条理;有时会发生票据混用与错用等现象;此外缺少完善的会计制度,这也是编制上不能忽视的重点问题,从事财政工作的相关人员自身能力水平依旧不成熟且业务能力较为薄弱,加之刚性制度方面存在的疏漏,导致事业单位内部存在账目与票据混乱。

  第四,缺少强大的监管能力。从实际情况来看,事业单位有关税收管理方面的监督机制仍不是很完善,而且缺少有效的监管手段,在部分监管部门还存有缺位。同时,事业单位中还缺少科学的监督评价机制,因不能有效监督税收管理工作而无法保证对财政税收进行实效性管理。

  第五,财政税收人员自身综合素质偏低。伴随改革开放形势日益明朗,针对事业单位也带来一定影响,也进一步加大了税收难度。由此,针对事业单位的税收工作者自身能力要求也发生相应的改变,需要其能做到与时俱进,进一步强化其工作能力。在现实工作中,部分财政税收人员综合素质仍需不断加强,还应不断充实有关专业性的知识。

  二、优化事业单位财政税收工作路径分析

  第一,完善依法监管体系,提高税收工作透明度。进一步完善财政税收相关监管体系是确保有序推进税收管理工作的关键基础。事业单位虽然目前公开部分税收信息,可是和理想的透明度之间还存在一定距离。之所以存在财政税收信息不透明问题,其主要因为更新信息速度相对缓慢、不能全面更新内容等。因此,事业单位需对监管体系加以完善,对监控手段加以更新,通过短信公布、网站公布、发行报刊等手段将税收信息如实公布,此外还应设立监管部门监督税收工作,进一步提升税收工作透明化与规范化程度,从而获得纳税人的足够信任。除此之外,事业单位还需对监督考评机制不断完善,让广大人民群众能参与到监管工作中,有效监督事业单位税收工作,例如通过网上论坛、微博、微信等平台及时收集群众提出的建设性意见,进而让业务更加规范与科学。

  第二,财务人员提高综合素养。财政税收管理应提高对引导工作人员综合素养的重视,而且进一步提高事业单位的工作效率,通过定期组织培训指导相关工作。针对基层管理人员扩充其专业能力,做好财政税收项目和分类管理,从而形成更有效更具针对性的财务知识学习方法,这样可以在掌握相关政策与法律法规的基础上,逐渐增强自己的业务能力,以个人发展促进事业单位进步。而且这样的培养模式也更具针对性,推动事业单位经营管理活动有序开展的同时,为事业单位长远发展奠定基础。

  第三,加大票据管理力度。事业单位需要提高对票据管理工作的重视,清楚意识到票据管理在保证会计核算效率与财务信息真实性方面,起到的关键作用,正确应用财政部门、税务部分、上级单位派发的有关票据,并要应用合法税务发票,确保其规范性和真实性,确保经济内容的连续性和完整性,以此实现事业单位进一步提高会计核算效率。

  第四,税收责任明确。在具体进行财政税收时,没有清晰的责任是导致税收出现混乱的主要责任。事业单位需要明确职位责任明,要让工作人员知道自己所处的岗位应做哪些事,要为哪些事负责,将责任落实到岗位到个人。只有这样财政税收才会井然有序的开展,使工作人员间形成默契配合,高效完成有关工作,防止因税收进度缓慢而造成不必要的经济流失。

  第五,预算编制建立加以完善。关于预算编制建立,应实现各部门之间的相互配合,并确立财务税收的核心环节,这样才能为完善的预算编制制度提供保障,明确各员工职责。预算编制方法及模式的改善,可以建立起相应的责任制度,从而在事业单位中形成一股合力,使每人均可以对自己自觉约束,而且能切实提高工作效率。在预算编制下,让单位各部门进行有效的交流,确保多元信息的分析与共享,为财税征收效率提高打下基础。

  第六,强化纳税意识,规范纳税工作。我国公民应认识到,依法纳税是应尽义务,事业单位也应该切实履行缴纳税费这项义务。首先,税务机关应提高宣传程度。应进入到事业单位积极宣传纳税知识,进一步提高其依法纳税意识。其次,事业单位应定期组织工作人员对相关法律法规与规范制度进行学习。最后,工作人员需要确保依规执行税收缴纳工作,有关税款必须足额缴纳,严格抵制漏税偷税等违法行为,针对存在的偷税漏税行为要严格依法处理。

  结束语:

  基于经济体制改革的持续深入,税收在确保与实现财政收入所发挥的重要作用有目共睹,推动着国民经济稳速发展。作为事业单位更需要高度重视财政问题,积极学习与充分了解国家出台相关的财政法律,落实贯彻财政方针,切实增强财政收税有关人员自身业务能力,规范财政税收能严格依照法律办事,防止偷税漏税等违法行为的出现;及时找出事业单位存在的财政漏洞并加以改正,进而促进财政税收水平与质量的提高。C

  (作者单位:胶州市胶北街道办事处)

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【编辑:editor】
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