摘要：当前，社会经济发展迅速，各行各业发展突风猛进。在此大环境下，社会环境被更多的人重视，政府也加大保护环境力度。针对节能环保问题上，各地政府投入大量财政资金，目的是能够改善当前生态环境。但是，并未从根本上解决生态环境不断恶化的趋势。因此，本文将通过节能环保视角，对财政支出政策进行深入探讨，分析当前财政支出政策现状，并针对存在的问题提出相关建议，从而有效开展生态环境的保护工作。

　　关键词：节能环保;财政支出;政策改善

　　随着社会经济大环境的改变，中国打破了以往传统的经济发展形式，开始面对新的经济转型。传统经济发展主要表现为能耗高、效率低。对生活环境及生态系统造成较为严重的影响。这一背景下，政府必须加强对生态环境的保护，实施节能环保政策，任何经济的发展都将以保护环境、节约资源为前提。政府财政支出政策对其节能环保工作开展的顺利与否具有重要意义，因此下文将对节能环保视角下财政支出政策进行思考探讨，从而为推动节能环保工作贡献一份力量[1]。

　　1节能环保的重要性

　　在进入21世纪后，随着社会经济的快速发展，人们的生活水平与质量也在不断提升。人们在日常生活、工作中，人们会更加注重自身的感受，追求精神世界的享受。但是以往很多企业、商人为了追求更高的利益，过度消耗资源、能源，肆意破坏环境，在大自然造成严重破坏。节能环保是当前各地政府所面临的主要问题，只有做好节能环保工作，才能真正提升人们的生活质量。污染的环境、空气对人体健康造成较大影响。我国近年来经济增长迅速，各项基础建设取得较大成就，但是同样也为此付出了巨大的环境与资源被破坏的代价。节能环保与经济发展两者之间矛盾日益激化，人民群众对环境污染问题越发重视。当前所呈现的现状与经济增长粗放和结构不合理存在直接关系。如果不快速对经济结构进行调整，改变经济增长方式，资源无法为其提供长久支持，环境无法容纳，社会无法承受，经济便无法继续发展。在此环境下，只有坚持安全发展、清洁发展、节约发展，才能确保实社会经济更快更好的发展。另外，由于温室气体的排放，造成全球气候出现变暖情况。节能环保工作的开展，也是全球气候变化的需要。节能环保要从每个人做起，意识到节能环保的重要性，节约资源作为我国基本国策，每个公民均有义务实行[2]。

　　2节能环保财政支出现状

　　随着我国环保意识的不断提升以及相关政策的推出，节能环保财政投入力度也在不断提升，相关工作也在不断开展，环境保护得到一定程度上的改善，群众节能环保意识也有所提升。但是，针对严重的环境问题，节能环保财政支出依然存在一定问题。

　　2.1财政支出力度有待提高

　　自2007年节能环保纳入财政预决算科目至今，虽然资金投入力度不断增加，但是面对环境问题，财政资金并不充足。有关数据表明，节能环保资金投入需要占全国GDP比例1.0%~1.5%时，只能实现环境污染的基本控制局面;比例为2.0%~3.0%时，才能实现生态环境质量的改善。2019年，我国节能环保在财政支出所占全国GDP比例为0.6%，治理环境污染投入所占比例为1.2%，只是实现遏制环境污染的恶化程度，相比其他发达国家，节能环保财政投资依然较少。我国如果不提高支出力度，生态环境必将持续恶化。在各个支出科目中，节能环保财政支出并没有很高的地位，所占财政总支出比例也较低，节能环保财政支出程度依然需要提升。

　　2.2财政支出稳定性有待提升

　　当前，节能环保财政支出增长并不稳定，金额增长波动比较大，缺乏连贯性，甚至还会出现负增长情况，无法与财政支出与全国GDP增长契合。财政支出与全国GDP都有所增长，但是节能环保财政支出增长速度却逐渐下降。但是随着财政支出与全国GDP都有所下降时，节能环保财政支出却出现增长，在此环境下，会对节能环保工作的开展造成一定难度。节能环保财政支出其内部结构也存在一定不稳定因素。节能环保作为我国基本国策，每年都在调整财政支出体系，并未形成科学合理的体系[3]。

　　2.3财政支出责任有待明确

　　中央与各地方政府设定的节能环保财政支出内容均来参考于《政府收支分类科目》，中央与地方两者的区别仅仅是侧重点不同，整体而言两者互补，但是权责范围并不明确，会导致一些问题的发生。首先，比较容易发生支出盲区现象。节能环保财政支出共有15款60多项内容，中央财政支出有限，无法全面覆盖各地方上的所有节能环保款项的支出，包括可再生能源、环境监测与监察等，该内容无论是中央还是地方所占节能环保财政支出比例较小，无法有效促进其他工作的开展;其次，对支出金额稳定性造成影响。中央及地方会在一些科目上同时增加或减少支出，进而会对该科目的工作开展造成较大影响，无法确保稳步发展;再次，增加各个地方政府的财政压力。在转移支付所占比例的下降，地方在节能环保工作上投入的资金不断加大，在财政支出具有一定压力时，因权责范围不明确无法减轻地方政府财政压力。最后，责任追溯无法有效实施。权责不明确条件下，支出交叠会为产生的问题而追责造成影响，从而很大程度上降低了管理效率。

　　2.4财政支出效率有待提升

　　我国当多数省份都具有节能环保财政支出效率较低情况。一般支出无效率省份基本都存在普遍问题，如人口较多、自然生态区域面积小、第二产业比重高等。但是从内部原因分析，支出无效率省份存在节能环保基础设施建设不够完善，无法实现有效运营，监管配套不够完善，资金使用不合理等，均影响节能环保支出效率[4]。

　　3节能环保财政支出政策建议

　　3.1提高财政支出力度

　　当前，我国节能环保工作由于受财政支出金额影响，针对污染治理、环境保护工作，仅仅停留于治理和控制层面，节能环保财政支出即是在不断增加，但通常目的都是作为解决问题而投入资金。随着我国能源不断短缺及环境不断遭到破坏，中国需持续坚定的提高节能环保财政支出力度，应提高节能环保财政支出所占财政总支出与全国GDP比例，并且增长速度不能低于财政总支出增长速度[5]。

　　3.2提升财政支出稳定性

　　节能环保财政支出工作的开展中，必须确保财政支出稳定性，尽最大程度为更多的重点领域实施科学合理规划整合，充分利用资金，发挥其最大价值，从而使资金可以持续发展，避免造成快速增长或是快速下降现象。为了能够保证节能环保财政支出的增长速度实现连续性，各地方政府需要不断完善环境税收的相关内容与政策，加快改革资源税的工作进程，将各地方内的滩涂、草场、森林等相关自然资源纳入到征税范围内，加强拓展节能环保财政支出的经济来源，另外要合理制定完善相匹配的税收奖惩政策，从而有效引导地方企业的绿色发展进程[6]。

　　3.3明确财政支出责任

　　节能环保财政支出工作中，针对侧重问题，中央需将侧重内容用于事前防范与把控，地方需将侧重内容用于具体执行、事中管理及事后治理上。在这一背景下，我国需要明确中央与地方之间在节能环保工作中的权责范围。中央职责内容可制定全国统一的节能环保监管标准以及相关的法律政策，开展节能环保科研工作，加强管理跨流域、跨省际、存在明显外部性节能环保的相关事务;地方政府职责内容可实施当地具体监管工作的执行、治理破坏的环境、防控环境的污染，并对地方群众进行节环保的宣传教育，然后通过各级政府所需承担的责任大小为之匹配相应的财力与财权。责权明确后，各地方政府需根据实际情况开展相关节能环保工作，禁止无依据使用其他地区的管理形式，要全面掌握当地的实际情况，考虑自身支出效率，清楚自身存在的问题，并不断完善工作内容，不仅要将现存问题解决好，也要留出足够的资金开展事前计划与建设[7]。

　　3.4提升财政支出效率

　　节能环保工作的开展中，财政支出效率与监管力度有直接关系。我国应制定统一的节能环保监管标准，各地方依照自身实际情况对没有实现覆盖领域进行补充上报到中央，不能低于制定的标准。实施动态跟踪监管，跟进式查验节能环保工作的开展情况以及生态环境实际改造情况，并伴随抽查，保证真正落实节能环保工作的开展。资金监管工作中，要覆盖预算审核。支出执行以及决算审计等全部内容，首先要保证预算金额的可行性与合理性，再确保资金为专款专用、及时拨款，最后对资金支出效果进行核实，并进行各地考评，这样才能确保资金的有效利用[8]。

　　结束语：

　　我国生态环境面临巨大挑战，在经济发展的同时，必须不断完善节能环保工作内容，将节能环保与经济增长共同发展。节能环保财政支出过程中，必须要改善财政支出力度、财政支出稳定性、财政支出责任、财政支出效率。在实际工作开展中发现问题并解决问题，提高节能环保财政支出力度，确保财政支出稳定性，明确权责，提升支出效率，继而促进我国节能环保工作的有效开展。C

　　(作者单位：福建省财政科研所)

　　参考文献

　　[1]赵世萍. 节能环保视角下财政支出政策的思考[J]. 财政科学, 2019(7).

　　[2]和立道, 王英杰, 张鑫娜. 财政分权、节能环保支出与绿色发展[J]. 经济与管理评论, 2018, 034(006):P.25-35.

　　[3]赵崧汝. 公共财政支出视角下的桂林市沼气利用模式的研究[D]. 2019.

　　[4]徐丹. 我国环境保护的财税政策研究[D]. 2018.

　　[5]寇铁军, 范丛昕. 中国节能环保财政支出研究[J]. 东北财经大学学报, 2019, 000(001):62-70.

　　[6]魏玮, 曹景林. 产业升级视角下绿色信贷与环保财政政策协同效应研究[J]. 科技进步与对策, 2019(12):21-27.

　　[7]沈炳盛, 于阳. 财政节能环保支出与经济增长的实证研究——基于省际面板数据[J]. 石家庄经济学院学报, 2018, 041(003):68-73.

　　[8]寇铁军, 范丛昕. 中国节能环保财政支出效率提升的建议[J]. 经济研究参考, 2019(6):121-122.