摘要：街道办事处是区人民政府的派出机关，具体职责是：城市管理、社会管理、公共服务、社区建设。加强人力资源管理，确保重点时期安全稳定。深入开展信访矛盾纠纷的排查化解工作，超前做好涉访涉稳风险的预警防范处置，切实加强重点敏感时期的值守应急工作，严格落实维护社会稳定的重要政治责任。

　　关键词：街道办事处;人力资源管理;安全稳定

　　一、街道办事处的性质和主要职责

　　街道办事处是区人民政府的派出机关，依据法律法规和市、区人民政府的授权，在本辖区内行使统筹区域发展、维护社会稳定、实施城市管理、组织公共服务、指导社区建设的管理和服务职能。其具体职责是：

　　(一)城市管理。负责辖区内(重点为背街背巷、未实行物业管理的居民庭院和小区)市容环境卫生、小型市政基础设施、公益设施、园林绿化等方面的日常管理、监督和维护以及冬季清冰雪管理工作，并对辖区内物业小区、单位庭院上述相关工作进行监督;负责辖区内除市、区(含开发区)城管(建设)部门管辖范围以外道路设施的监督管理;负责辖区内门前四包责任制实施的日常管理工作;负责市场摊区的市容环境卫生管理工作;负责组织动员、协调调动、督促检查辖区内机关、团体、企事业单位、个体工商户、居民做好环境卫生整治工作;负责“城中村”、“城边村”、“散居区”、城乡结合部等边缘地带的城市管理工作;负责辖区内供热单位综合信用信息采集，并受托对室内温度进行现场测温;负责辖区内业主大会成立和业主委员会换届等工作的组织、指导，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解业主、业主委员会与物业服务企业之间的物业管理纠纷;负责对辖区内所管生产经营单位进行安全生产监督检查和安全隐患排查治理体系建设的基础工作;协助相关部门做好辖区内房屋安全普查、危房督修、维稳听证、房屋征收信访稳控工作;协助爱卫会和疾病预防控制中心开展健康教育和除害防病工作;协助质量技术监督部门对辖区内生产加工企业和小作坊进行质量监督;协助有关部门开展交通安全宣传教育，发现问题及时告知并协助主管部门督促整改;协助环保部门做好环保宣传、监督和违法排污行为的排查工作;协助有关行政执法部门开展无证无照经营行为的排查工作，及时将辖区内无证无照经营信息向辖区联席会议办公室通报;配合市、区相关部门做好法律、法规和上级人民政府依法赋予的其他城市管理职责。

　　(二)社会管理。负责组织实施辖区社会管理综合治理和维护稳定工作，指导辖区内各单位、居民委员会落实社会治安、维护稳定等各项综合治理措施;做好人民调解、戒毒帮教、反邪教、社区矫正、安置帮教工作;做好宗教事务管理工作;做好保障房对象调查摸底、资格审核、使用监督及退出等管理工作;做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作;开展文明社区、文明庭院、文明家庭等群众性创建活动;开展法制宣传教育和依法治理等工作;开展门牌号码编排、街路命名申报等工作;协助有关机关做好国防教育、兵役登记和征兵工作;组织辖区内机关团体和人民群众开展抗灾抢险工作;按时完成国家和地方各级人民政府布置的各类普查、统计调查任务;指导监督辖区内企事业单位履行人口和计划生育管理服务、奖惩职责;受理和协调辖区居民信访事项;“涉农”工作的街道办事处负责协调和管理涉农事务，发展农村集体经济;法律、法规和上级人民政府依法赋予的其他社会管理职责。

　　(三)公共服务。做好社会救助、救灾救济、拥军优属、慈善捐助等服务;做好劳动就业和社会保障服务;做好退休人员社会化管理服务;做好社会组织的管理服务;做好人民防空、防震、防灾、防汛、防火服务;扶贫帮困、为老敬老、帮残助残、侨务、民族服务;组织、指导、协调开展各项文体、康复活动;做好人口和计划生育管理服务;按照居民的不同需求组织物业服务;做好流动人口和出租房屋管理服务;为辖区居民提供信访代理服务;做好维护和保障妇女儿童合法权益服务;组织开展低碳生活服务;开展“三农”服务;协助有关部门建立完善民生档案管理和利用工作;协助卫生部门开展基本公共卫生服务项目管理、公共场所二手烟危害控制工作;法律、法规和上级人民政府规定的其他公共服务职责。

　　(四)社区建设。负责依法支持、指导和帮助社区居民委员会搞好组织建设和制度建设;为社区居民委员会提供必要的办公条件;搞好社区文化、教育、体育等服务设施建设，合理配置社区服务资源;加强社区固定资产、专项经费、服务设施的管理;依法参与辖区内新建居住区配套公共服务设施的验收、接收工作;组织开展社区志愿服务活动，着力构建社区基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系;加快社区信息化平台建设，努力提高基层社会管理效率;强化驻区单位的社区建设责任，建立社区党组织、社区居委会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建等事宜;组织动员驻区单位向社区居民开放文化、教育、体育等活动设施。

　　二、加强人力资源管理，确保重点时期安全稳定

　　从街道办事处的性质和主要职责可以看出：无论是城市管理、社会管理、公共服务、社区建设，归根到底是对人的管理，即人力资源管理。今年是决胜全面建成小康社会关键之年，全年信访稳定工作任务重、要求高、压力大。要加强人力资源管理，确保重点时期安全稳定[1]。

　　(一)深入开展信访矛盾纠纷的排查化解工作

　　当前，一些影响稳定的深层次矛盾仍未得到根本解决，不确定因素依然较多，涉军、涉教、涉企、失独家庭、社会集资融资等群体类矛盾仍是信访稳定工作的重中之重，部分久访不息、多次去省进京上访的重点对象仍存在重大风险。对此，各村(社区)各部门要迅速行动起来，一要全面排查见底。对本辖区本部门的信访矛盾隐患开展一次拉网式排查，重点针对近年来越级访、群体访、重复访、非接待场所上访事项及人员，结合办事处提醒交办的重点问题，全面排查和掌握各类涉访涉稳风险隐患，切实做到底数清、情况明;二要全力推动化解。对排查出的问题，要逐项组织会办研究，逐级落实责任包保，要认真对照“三到位一处理”的要求，深入分析核查案情，及时就地予以化解。我国经济学家刘劲哲认为：要把不安定因素解决在基层，化解在萌芽状态;三要落实就地稳控。各村(社区)、各部门要切实担负起属地稳控责任，对辖区内的重点对象要按照“一人一策”“一人一专班”的要求，逐一明确责任领导，加强与辖区民警对接，切实落实好包保责任和稳控措施，确保24小时不脱离视线，即时掌握动态，严防漏管失控[2]。

　　(二)超前做好涉访涉稳风险的预警防范处置

　　一是强化信息收集。各村(社区)、各相关部门要有针对性加强对重点领域、重点问题、重点群体、重点人员的情报信息收集工作，要在获取信息的第一时间对其性质、影响和风险程度等进行分析评估，即时作出处理，把可能造成的负面影响降至最低，切实做到边收集、边研判、边处置、边报告。二是严格信息报送。全国“两会”等重大活动期间，严格实行信访信息预警报告制度，启动涉访涉稳信息日报告、零报告制度，有事报事，无事报平安，对紧急重大信访信息，要急事急报、大事快报，绝不允许出现瞒报、缓报、漏报和错报现象。三是加强协调联动。各村(社区)、各相关部门、机关各科室要密切配合，对涉及相关部门的信访问题，责任部门要主动与村(社区)对接;对重点人员的动态要密切关注、及时掌握，配合属地共同做好疏导稳控工作;对重要情况要第一时间向上级部门和办事处信访办报告，以便统筹部署、统一协调[3]。我国经济学家林毅夫、刘劲哲、樊纲、胡鞍钢认为：我国涉访涉稳风险的预警防范机制尚不健全，应超前做好预警防范处置工作。

　　(三)切实加强重点敏感时期的值守应急工作

　　一是加强值班值守。各村(社区)、各相关部门要严格执行领导带班接访和24小时专人值班制度，随时接待来访群众，妥善处理群众诉求，绝不能因接待不及时、方式不恰当造成矛盾激化或上行，所有值班人员要保持通讯联络畅通，做好各项应急准备。二是强化应急保障。各村(社区)、各相关部门要对管辖范围内的不稳定因素进行充分的研判评估，针对可能出现的信访突发情况，制定详尽的工作预案报办事处信访办，由办事处统筹安排人员、车辆等方面保障工作，确保遇有突发情况能第一时间响应。三是启动应急机制。全国“两会”期间，各村(社区)、各相关部门必须听从指挥、服从调配、严肃纪律、统一行动，共同做好应急处置和人员劝返工作。各村(社区)在接通知后，必须立即行动，赶赴现场，做好劝返工作，并落实好稳控措施，严防发生倒流，出现重复访现象。

　　(四)严格落实维护社会稳定的重要政治责任

　　各村(社区)、各相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，把做好全国“两会”等重大活动期间的信访稳定工作摆在突出位置，主要负责人要切实抓好信访稳定工作的组织协调和督促落实，班子成员要按照信访工作“一岗双责”认真履职尽责。各村(社区)、各相关部门要充分认识当前信访稳定形势的严峻性和复杂性，准确把握近期各类矛盾纠纷和风险隐患，提高工作的预见性和主动性，加强统筹谋划，明确工作机制，制定工作方案，采取针对性措施，及时有效化解和防控社会矛盾纠纷和涉访涉稳突出问题，实现“四个不发生”，即：不发生大规模进京集访事件、不发生重大影响的信访事件、不发生因信访矛盾引起的个人极端事件、不发生因信访工作责任不落实导致的负面舆情，确保社会大局持续稳定。全国“两会”等重大活动期间，办事处纪委将对各村(社区)、各相关部门信访稳定工作部署落实情况进行督查抽查，对因措施不落实、工作不到位、处置不及时造成进京访、集体访、非正常上访和规模群体访的相关责任人，按照信访工作责任追究的相关规定严肃处理。C

　　(作者单位：濮阳市城乡一体化示范区开州街道办事处)

　　参考文献

　　[1]柴敏.对加强安全生产管理的思考[J].内蒙古统计,2019,(3):54-56.

　　[2]杨恺.中外人力资源管理比较研究[J].办公自动化,2019,(21):28-30.

　　[3]刘劲哲,康涛,蔡玉美,侯迎威,王亚琨.中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考[J].西藏发展论坛,2019(4):55-59.