若有所思：8月26日，国务院正式印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，明确在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸区，这也是此前入选自贸区呼声最高的六个省份。自从2013年9月上海自贸试验区设立算起，至此，在短短的6年时间内，我国拥有自贸试验区的省份已达18个。这18个省份，GDP总量占全国的78.7%，人口占全国的71.77%。那么新入选的六大自贸区为何出自这六个省份?有何考量呢?

　　6大自贸区各有侧重

　　此前四个月的4月26日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，国家主席习近平发表主旨演讲时宣布：“中国将新布局一批自贸区，加快探索建设自由贸易港。”

　　自贸区经过近6年的发展，在探索自贸区基本制度框架、以制度创新持续优化营商环境等方面做了诸多探索，在全国复制推广了很多创新经验。“全国自贸区的建设，主要是优化开放布局，并对其他五个方面有支持作用。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣指出，新增6个自贸区，有助于进一步优化我国区域经济的开放布局，有助于开展差异化改革试点，有助于赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多的经验成果，将自贸区建设成为新时代改革开放的新高地。

　　孙元欣认为，新入选的6个自贸区可分为三种类型，一是沿海地区，如江苏、山东，均是进出口大省;二是河北，有雄安新区，是我国的重点建设区域，正在大力促进产业转型;三是沿边境地区，如黑龙江、云南、广西，加强边境经贸合作、开展跨境贸易。

　　在6个自贸区中，经济较发达的省份有江苏和山东，无论在经济规模总量，还是经济发展的水平上，都较为领先，且相对开放。“划入自贸区能更好地推进两省开放型经济的发展，促进我国经济持续稳定发展。山东传统经济发展较快，但面临新旧动能转换，需要培育海洋经济的竞争优势。作为中国跟韩国自由贸易协定先行先试的区域，山东自贸区能更好地推动中日韩的经济合作。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华解释说。

　　值得一提的是，雄安片区33.23平方公里此次也被纳入河北省自贸区范围。《总体方案》明确，雄安片区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

　　在毛艳华看来，自贸区作为国家在新形势下全面深化改革、扩大对外开放采取的重大战略举措，近6年来在构建开放型经济新体制的探索方面较为成功。通过增加布点，扩大区域，能够更好发挥自贸区作为改革开放新高地的牵引带动作用，推动我国全面开放改革的新格局，“不断试点，总结经验，不断推进，进而更加开放。”

　　对于6个新自贸区，《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务，各地重点发展的领域与国际外资合作方向也符合当地的发展特色。

　　其中，山东自贸区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

　　江苏自贸区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措;

　　广西自贸区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

　　河北自贸区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

　　云南自贸区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

　　黑龙江自贸区提出了加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

　　对此，孙元欣认为，“前期，基础性制度创新、系统性制度创新和全流程制度创新，已经取得较为丰硕成果，差异化改革试点尚显不足。”开展差异化改革，能够与地方经济实际更好结合，能够形成更具地方适用性的政策措施，能够进一步丰富自贸区的改革成果。

　　所思一：在专家们看来，新一批自贸区布局更多地考虑如何更好地服务国家战略，同时发挥地方区域特色优势，有了更加精准的功能定位，可以不再局限于经济相对发达的沿海地区。自贸区是制度创新的“试验田”，格外侧重于制度创新上的探索与尝试，通过相应的实践，创建一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供示范效应，这是自贸区在制度创新上的优势;同时，在区位和产业方面，自贸区同样有着其他地区不具备的优势，比如港口、航道、高端生产要素聚集等等。种种优势的叠加，促成自贸区建设跑出“加速度”。

　　弥补差距，破冰前行

　　自贸区作为一个舶来品，是中国更好地与世界对接的桥梁。国外自贸区是如何运行的，有哪些先进经验值得借鉴呢?如何弥补我国与国外自贸区的差距呢?

　　从自贸区的本质来看，对进入区内的货物不征收进口关税和进口流转税是本质特征(即保税)。国外自贸区大都享受货物进口免交进口环节的增值税与关税。例如在新加坡90%的货物进入新加坡无须缴纳关税，此外，国外自贸区功能多样，广泛开展保税仓储、保税物流、国际中转、保税展示、检测维修、国际采购等新型业态。此外，在国外自贸区中，货物由国内进入自贸区还可以享受出口退税政策。除此之外，还有所得税的优惠，主要表现在公司所得税和个人所得税方面的优惠。这样可以达到吸引国外资本以及优秀人才的目的。

　　自贸区的一个典型特征就是便利的通关制度，在发达国家和地区的自贸区海关监管以便利化为特点，通过简化海关手续和暂不缴税方案，促进贸易便利，同时还积极实施自贸协定中与贸易相关的规定，实施知识产权保护。例如在新加坡，1989年就为企业提供一站式的通关服务，全部审批大约只需要10秒就能完成通关手续。

　　国外自贸区所在地一般金融业高度发达，拥有数量相当的内资银行和外资银行，能够提供多样化的金融服务和理财服务。国外先进自贸区一般还无外汇管制，这使得外国资本可以自由进出国外自贸区。

　　美国自由贸易区历经数十年发展，形成了两种发展模式：一种是综合性自由贸易区，主要从事对外贸易，意在方便货物进出、提高货物流转速度和国际贸易效益等;另一种是单一性的自由贸易区，侧重加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。同国外先进自贸区相比，我国自贸区内的企业所得税优惠政策并不是十分明显。改革开放以后，我国在沿海经济特区对外商投资企业实行企业所得税“两免三减半”等措施获得了极大地成功，吸引了大量的外资企业。随着改革开放的进行以及中国国力的增强，税收因素现在并不是外商和国内企业在自贸区内投资的主要因素，但税收的导向作用和扶植作用仍需要保留。

　　现在货物进入自贸区可以享受出口退税政策，但由于我国出口退税率不一致，导致了出口退税率与税率之间存在差异，因此退税并不彻底，影响了产品在国际市场的竞争。因此从国内层面来看，未来要逐步降低我国出口货物的出口退税率。

　　国际关系学院公共管理系副教授朱殷表示，“自贸区即是改革，也是开放，跟目前我国进一步对外开放的大背景是分不开的。通过自贸区建设，我国对外开放格局将进一步放开，这在当前全球贸易严峻形势下至关重要。”

　　在成都高新自贸试验区管理局办公室副主任郭雨松看来，国内自贸区这些有益的试点，可以让我们做到：一是积极转变政府管理理念，以开放促改革，结合本地区、本部门实际情况，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。二是逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，释放改革红利，最终达到促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　所思二：可以说，自贸试验区从出生那天起，就天然地带着改革和创新的基因。从自贸试验区的历史由来里可知，自贸试验区就是用开放来带动改革，改革即是改变陈旧的不适应生产力的生产关系。如何改?要用创新的办法改，用国际通行的贸易和投资规则改。因此，自贸试验区也是一个我国能否适应新形势下国际自由贸易投资体系的压力测试仪。正如习近平总书记对自贸区提出的要求：“大胆闯，大胆试，自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。”也正如李克强总理曾经指出的：中国经济要培育新动能，必须进一步深化改革、扩大开放。自贸区要勇于承担先行先试的职责，当好改革的掘进机、开放的破冰船，大胆地试，使权力做减法，给责任做加法，为市场做乘法，用更高水平的改革开放释放经济发展的潜力。C