新时代油库安全管理工作探讨
文/王衢 熊小明 樊荣  2021年第1期第167页  2020-12-24

  摘要:新时代,油库安全管控手段日益先进,但安全管理动力不足、责任意识淡薄、法规执行松软等问题突显,必须创新思维、更新理念、加强管控,开创油库安全管理新局面。

  关键词:新时代;油库;安全管理

  安全管理是现代企业管理的重要组成部分,而油库属于现代企业安全管控重点防范对象,油库安全是油库管理的生命线,更是改善管理环境、提高工作效益的根本。进入新时代,油库更新改造力度持续加大,安全管理技术与手段投入日益先进,但随之而来的安全管理动力不足、安全责任意识淡薄、安全法规执行松软、安全监管组织不力等突出问题,逐渐暴露并日益明显,行业管理人员必须时时自省自警,务必以高度的政治自觉、强烈的忧患意识和积极的担当精神,扎实抓好油库重大安全问题防范,确保为社会经济发展和安全稳定提供坚强保障。

  一、深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述,鲜明立起新时代油库安全工作新理念。

  新时代油库安全管理,必须以习近平总书记安全生产重要思想为指引,层层压实责任、全面防范化解风险,以永不懈怠的奋斗精神自觉践行新发展理念。一是依法施管的理念。依法管理的真谛是依法按章正规管理,遵法意识要牢固树立。要着力强化油库从业人员法治素养、深化法治思维、掌握法治要求、立起法治信仰,推动法治教育由教授法规条文向教授遵守法规制度的具体方式转变。制度机制要紧紧跟上,主动与新体制、新机制、新要求、新标准对表,及时修订与形势发展不相适应、与行业实际不相契合的,将原则要求搞具体、共性目标搞量化、概略目标搞精准。制度规定要落地见效,自觉运用法治方式思考问题、筹划指导,用法规制度统来揽工作、谋划建设,做到一切工作以法为本、以法为据。二是常态严管的理念。坚持把全面从严管理贯穿到油库行业建设的各领域全过程,狠抓法治教育培训,严格企业内部管理,强化法规制度刚性落实,切实用铁律纠治老顽症、根除新病态、化解潜危害。要突出重点管,注重区分重点单位、人员、时段,紧盯事故案件易发多发点位、群体,聚焦用力。注重精准管,贯彻精准精细原则,探索大数据和智能化管理管控手段,所有工作做到责任明确精准、过程监管精细、末端落实具体。三是预防强管的理念。凡事预测在先、防范在前,才能防患于未然。要把预防作为技能来强化,搞好油库安全防护、安全操作、紧急避险、自救互救和特情处置等技能训练,提高从业人员识别和规避风险能力。作为制度来落实,把预先组织风险评估、建立安全组织、开展安全训练等;作为筹划和组织重大活动任务的前提,逐项贯彻落实好;作为习惯来养成,自觉在筹划、指导、组织、开展工作前,想一想安全隐患、梳理应对措施办法,努力形成有针对性地预测预防和解决问题的领导习惯。

  二、自觉扛起使命责任真抓实干,持续推动油库安全稳定工作新发展。

  习近平同志强调,要不驰于空想,不鹜于虚声,抓安全稳定工作最呼唤只争朝夕的行动者,最需要脚踏实地的实干家。因此,要发扬求真务实、真抓实干的作风,以钉钉子精神担当尽责,确保各项部署要求不折不扣落到实处。一要树牢问题导向。注重从问题入手,以创新的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准,把脉问诊,抽丝剥茧,查找根源,一项一项研究分析,一个一个推动解决,切实在揭露矛盾、解决问题中提升安全稳定工作质量。始终坚持彻查彻改安全隐患问题,始终坚持安全问题导向,前移安全防范关口,扎实抓好问题整改,务必把事故苗头消除于未然,防止出现风险演变或隐患升级,从而引发重大安全问题。要针对大宗油料物资收发、大项设备设施改造,以及特殊敏感时期和极端恶劣气候,深入开展形势预判、险情预测和隐患预查。二要弘扬严实作风。安全稳定工作容不得丝毫浮夸,来不得半点虚假。要始终以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气,进一步增强工作的艰苦性扎实性,保持定力、全面整治、见底见效,切实以过硬作风推动安全稳定工作落地落实。要深化整改督导,实行安全问题挂账销号、挂牌督办制度,严谨细致组织复查复核,坚决纠治屡查不绝、屡禁不止的问题,确保整改工作实效。三要靠紧压实责任。坚持把落实责任制作为推动油库安全发展的根本要求,逐级明确安全责任,逐层传导安全压力,各司其职、各尽其责。各级党组织要始终突出确保油库安全的政治站位和工作摆位,切实担负起安全工作领导责任,统筹抓好政策法规、专业队伍和设备设施等建设任务,着力解决影响安全的“瓶颈”问题;各级业务部门要切实担负起行业主管责任,加强设施改造、业务管理、人员培训的检查督导,协调解决安全工作重点难点问题;油库负责人要切实担负起安全主体责任,及时组织形势研判、隐患排查和问题整改,确保安全工作融合贯穿到建设管理和供应保障全过程。

  三、紧紧扭住重点防范化解风险,聚力实现油库安全稳定工作新提升。

  习近平同志强调指出,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。各级既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招。一是切实加强禁区安全管控。牢固树立安全管理中的“降变思维”,即尽量使油库安全管理保持稳定和少变化,事故灾难都是在变化中发生的,事故灾难发生过程都是变的表现,不变就不会发生事故,因此在油库禁区管控中尽量使人、物等因素少变化。无特殊情况,禁止外来人员进入库区、洞库等场所,坚持出入库人员和车辆验证盘查,绝不容许可疑人员靠近或混入库区。全面完善防护隔离设施、应急处突器材装具,严密防范恐怖袭击和蓄意破坏行为。认真清理库区防火隔离带和消防通道,严禁在业务场所存放易燃、易爆和危险品,按标准配齐消防器材,确保性能良好。狠抓外来施工人员管控,应采取网上调查、信函调查等方式,严格施工队伍资质审核和施工人员政审,落实划分区域施工,限定活动范围、挂牌上岗等规定要求,将施工队伍纳入严密掌控之中。二是严管严控重大风险作业。紧盯容易引发重大安全问题的危险源和风险点,大力加强油料库站设施改造、油料倒运、油罐清洗等高危作业的全程监管,坚决杜绝违章作业和违规操作。严格落实风险评估机制,不允许以任何理由减少评估内容、简化评估程序,未经评估或评估不合格,不得组织风险作业。要落实现场值班机制,凡遇重大风险作业,油库业务领导必须亲临指挥,绝不能放弃安全监管责任;作业人员必须具备专业资格,不得无证上岗和擅离职守。要落实违章问责机制,大力整饬违章行为失察失纠的问题,凡发现有可能酿成重大事故的违章行为,要及时通报批评。三是突出抓好季节性灾害防范。定期组织安全形势分析研判,深入研究季节性特点,形成“春季防雷雨、夏季防燃爆、秋季防山火,冬季防冻结、全年防事故”常态化防范机制[2]。对邻近群山油库,应严格按要求设置库区防火隔离带,并仔细检查维护库区围墙,不留缺口漏洞,阻断山火蔓延通道;对地处地势低洼的油库,应及时询问掌握天气变化情况,了解水文气象资料,预见性做好防灾减灾工作;对地处雷电多发地区的油库,应定期开展防雷设施隐患排查,重点查找防雷接地线的连接是否牢固,接地阻值是否达到标准,供配电系统的防雷措施是否完善,关键输转设备的保护接地是否可靠等等;对濒临海洋的油库和海岛油料库站,要加强台风季节的露天业务设施防护。对泵棚、物资库房、输电线路等设施,组织抗台能力检测,稳固性检修,采取必要加固措施。

  四、注重建强稳固安全基础支撑,全力锻造油库安全管控体系新引擎。

  新时代油库安全管理,应审时度势,不断致力于安全管理体系的变革工作,寻找新的管理引擎,实现油库长治久安。一是建立安全管理信息系统。深入探索和实践预警工作,高度重视事前预警、预防工作,控制小事故、小事件,定期组织对小事故和未遂事故进行通报、统计、分析,预测下一次事故可能发生,提醒告诫管理人员认真查找管理漏洞、制度缺陷和设备隐患以及设计问题,可建立以安全部门为信息处理中心,各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络,重点解决当前油库安全管理中普遍存在的安全信息缺乏问题,由安全信息反馈不断推进对隐患的不断检查、整个和监控,形成闭环管理,对油库向本质安全管理方面发展,具有十分重要的现实意义。二是加大应急处置力量建设。要着眼实战背景、立足现实条件,大力加强油库应急力量建设,着力提升化解重大安全风险和遏制重大次生灾害的能力。要完善应急预案,根据设备设施状况、人员装备编成和外部环境变化等因素,及时评估修订方案预案,使其具有很强的实用性操作性。要加强实战演练,从难从严、依案依规,组织实情实装训练演练,确保油库领导具备准确判断、高效指挥、妥善应对的能力素质,其他人员熟练掌握处置程序、内容和方法。要组织考核评估,采取理论考试、技能考核和临机拉动等形式,检验预案编制情况和应急处置效能。三是开创新型整体防控格局。针对各种不稳定因素跨界性、关联性、复杂性增强的实际,综合运用教育、行政、法律、技术等多种手段,统思想、统力量、统资源、统建设,构建一张图实施、一条链衔接、一盘棋联动的整体防控格局。加强基础设施建设,持续推进油库“机械化换人、自动化减人”,推进重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程,充分发挥物联网和“大数据”等在事故预防、预测、预警中的作用,通过采用先进安全技术设备,不断提升安全保障能力。C

  (作者单位:王衢,成都市消防救援支队;熊小明、樊荣,陆军勤务学院)


【编辑:editor】
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