摘要：本文针对地方政府应对成品油供应突发事件过程中存在的问题，从发挥政府调控作用、抵御成品油市场波动、改善区域经济运行压力等方面分析了区域型成品油应急储备的作用，从整体筹划、协调发展，任务牵引、严密组织，科学管理、强化责效等方面探讨了区域型成品油应急储备的原则，并从计划、数量、质量三个方面提出了成品油应急储备管理的措施。

　　关键词：区域，成品油，应急储备，管理

　　作为经济安全重要组成部分的成品油储备，肩负着保障区域能源安全的重要使命。区域型成品油应急储备就是在区域政府职能部门领导下，为应对因成品油紧缺等突发事件而引起的成品油供应中断或者短缺，由相关石油企业为政府有偿进行的成品油储备。区域型成品油应急储备在规范石油储备管理，维护区域能源安全和社会稳定等方面具有重要的现实作用。

　　一、区域型成品油应急储备的作用

　　成品油是事关经济社会发展稳定的重要生产、生活物资，与原油储备相比，成品油储备在应对区域突发事件和稳定市场供求关系等方面具有更加直接、迅速的特点，建立适应区域经济运行和民生需求的成品油市场应急储备,是发挥政府调控作用，抵御市场波动、自然灾害影响的重要手段，有利于改善区域经济运行的薄弱环节,确保经济运行安全和市民生活需要。成品油应急储备是一个区域多元化资源储备体系的重要组成部分，对于经济社会稳定具有重要作用。通过建立区域型成品油应急储备，可以实现成品油资源的优化配置，进一步提高政府应对突发事件成品油供应能力。

　　二、区域型成品油应急储备的原则

　　1.整体筹划，协调发展

　　区域型成品油应急储备不仅涉及到政府相关部门，还涉及到石油企业，不仅程序多，关系也很复杂，因此在实施成品油应急储备时，应以开阔的视野、宏观的思路整体筹划，严密论证，形成科学统一的认识，明确成品油应急储备的建设方向、建设目标，努力构建体系完整、层次清晰的总体框架，从作用和价值分析方面谋划重大问题的决策，避免出现失误，确保区域经济建设和各储备企业不受损失。通过全面了解各成品油储备企业人员意志和素质、储备设施设备技术和能力，合理选择成品油储备的路径与方式，在储备过程中把握协调平衡的度，从根本上推动成品油储备各个阶段的衔接融合和发展。

　　2.任务牵引，严密组织

　　区域型成品油应急储备是一项复杂的系统工程，点多面广、千头万绪，任务艰巨，需要区域职能部门与各成品油储备企业在储备任务的牵引下，紧密配合，分清轻重缓急，找准切入点，把问题和困难想在前头，把措施和对策准备充足，科学严密组织，为顺利完成成品油应急储备任务保驾护航。通过在成品油应急储备方案制定、具体实施、管理评估等各个环节进行周全的计划，实现对整个区域成品油应急储备的严密组织。

　　3.科学管理，强化责效

　　科学高效地管理，对于降低区域成品油应急储备成本、提高运行效率、增强应急保障能力等都具有非常重要的作用。抓好科学管理，必须增强责任意识，积极探索成品油应急储备调度科学管理的新路子，建立健全规章制度，逐步形成包括责任机制、工作协调机制、激励约束机制及相关配套正常体系等内容的科学管理长效机制，形成科学管理的良性循环，确保区域成品油应急储备工作扎实有效推进。此外，成品油应急储备涉及到成品油储存、运输、接收、发出等多个环节和工作，任何部位和环节出现失误和漏洞，都会造成资源的浪费和流失。只有通过强化效能评估与问责，对储备企业在成品油储备的全过程实施全方位的监督、管理和控制，才能有效确保储备任务的实现。

　　三、区域型成品油应急储备管理

　　区域型成品油应急储备主要可从计划、数量、质量三个方面进行管理。

　　1.计划管理

　　区域型成品油应急储备调度的计划管理主要是通过各项计划的编制和执行来实现的。编报成品油应急储备调度计划是落实计划管理的具体措施。强化计划管理，必须提高计划编制质量。计划编制质量的高低，直接影响成品油应急储备工作的成败。为此，需要做好以下几个方面的工作：一是要明确计划的编制原则，遵循顾全大局、量入为出的原则，尽可能发挥计划的职能作用。二是要把握计划的编制依据。包括成品油供应实力、成品油市场状况、油库储存能力等。三是要提高计划的准确性、可行性，使各项计划数据尽可能地符合实际。

　　2.数量管理

　　区域型成品油储备的数量管理，就是对存储于各企业油库的应急成品油进行测量统计，准确掌握成品油收发状况和储备数量。这对及时发现并解决成品油应急储备中的泄漏、串混和非法动用等问题，具有重要作用。承担区域成品油应急储备任务的企业，应按照相关规定，认真做好统计核算工作，建立健全成品油储备账目，做到各类账目登记真实、准确，确保账证、账表、账物相符。承担区域成品油应急储备任务的油库，应当单独统计区域应急储备成品油的接收、发出、损耗和结存情况，由区域级成品油管理机构核定成品油应急储备品种和数量。

　　在对成品油应急储备实施数量管理的过程中，承担储备任务的各企业要切实加强对库存成品油储备数量的监督管理，落实相关规章制度，发现库存成品油数量增加、减少等情况时，要及时查明原因，严格按照区域级成品油管理机构相关规定处理并上报。

　　3.质量管理

　　成品油应急储备涉及到成品油收发、储存等多个环节，这些环节中容易产生成品油质量问题，因此，质量管理就成为成品油应急储备过程中的关键环节之一，只有加强成品油应急储备的质量管理，才能确保区域成品油应急储备调度工作的顺利开展。

　　在成品油收发方面。只有重视质量管理、全程加强质量管理，才能防止成品油在收发过程中出现弄脏、混装、跑油和错发等情况。一是在收发作业中要严守操作规程，避免出现违规作业。二是收发成品油的设备、设施应按照规定进行清洗。三是卸油前应认真核对证件和标记，并进行质量检查。

　　在成品油储存方面。承担储备任务的各企业要尽量创造良好的储存条件，根据成品油的质量变化规律，加强质量检查，采取措施，防止变质。一是建立成品油质量入口把关机制。根据成品油质量指标等情况，提出成品油储存模式，并及时将新接收成品油纳入出库供应、轮换次序表管理，保证优质后用。二是建立成品油质量预测机制。绘制成品油质量变化曲线，预测质量变化趋势以及成品油轮换周期等，并将有关成品油质量指标及时上报区域级成品油管理机构。三是建立成品油质量动态监控机制。承担储备任务的各企业对所有储存成品油建立质量档案。一般情况下应以一个储存油罐或油池等设备为单位进行建立，记录内容应主要包括成品油的入库日期、该品种成品油规定的储存时限以及各项质量指标和每次质量检查的结果。定期对成品油的质量进行检查，在每次检查之后，要将各项指标登记到成品油质量档案中，并及时对结果进行汇总，向区域级政府部门成品油管理机构上报。C

　　(作者单位：陆军勤务学院 95696部队)

　　基金项目：国家社会科学基金项目(16GJ004-279)