浅谈军民融合式军队油库安全管理的方法措施
文/王一凡 王世宏  2019年第12期第140页  2019-11-21

  摘要:军队油库安全管理一直都是我们必须重点加以防范和关注的领域。当前,我军高度重视军民融合发展,经过多年的实践探索,在各个领域都取得较好成效,这无疑为解决军队油库安全管理提供了一条可行路径。本文从明确建设思路理念、加强标准作业建设、建立健全激励机制、用活信息资源共享等四个方面,较为深入地探讨了军民融合军队油库安全管理的方法与措施,旨在为提升军队油库安全管理效能提供借鉴。

  关键词:军队油库;军民融合;安全管理;措施

  军队油库作为后勤保障实体的重要力量,在部队训练、战备、执行重大任务中,职能地位突出、作用发挥明显。但必须清楚认识到,油料作为危化产品,军队油库在日常管理中面临巨大的风险和压力。当前,我军高度重视军民融合发展,采取军民融合式军队油库安全管理,是解决未来军队油库安全管理的有效途径,我们认为应重点抓好以下四种方法措施。

  一、明确建设思路理念

  开展军民融合式军队油库安全管理,首先应厘清建设思路、明确建设理念,主要从以下几个方面展开。一是切实找准问题。全面了解当前油库建设现状,掌握油库存在的安全隐患,并根据问题性质,制定合理的年度工作规划,规范油库工作开展。二是明确建设内容。开展军民融合建设,并不是所有的问题都交由地方处理,而是搞清楚哪些问题可立足自身解决,哪些问题须借助军民融合方式,实现军事经济效益提升。三是正确组织运用。筹划军民融合建设,须熟知相关法规程序,从项目申请、立项,到工作组织、开展、验收等各个环节,都必须做到正确组织运用。

  二、加强标准作业建设

  标准作业程序(Standard Operating Procedure 简称SOP)是在有限时间与资源内,具体规定作业过程中的操作步骤和注意事项,形成完整的工作实施标准和依据,可有效降低事故风险发生几率。对于军民融合军队油库安全管理SOP体系应包括如下几个方面。一是资质审查标准化。参与军民融合军队油库安全管理,最大的问题就是安全,必须建立SOP对参与的企业和个人进行标准化资质审查,严格把控入围资质关口。二是需求发布标准化。需求发布须按照严格程序进行,对于信息发布等级权限、方式方法、监管程序,通过建立SOP对上述工作进行规范。三是应急处突标准化。通过建立SOP,明确应急处突时动用力量的时机、权限、方法、流程、任务等内容,对提高特情处置的针对性和有效性有着积极的作用。四是人才培养标准化。军民融合军队油库安全管理,人才是关键性因素。建立人才培养SOP,提升人才培养层次、缩短培养时间、提升人才质量,促进军民融合发展。五是项目验收标准化。通过制定相关的SOP以检验项目实施的质量状况,防止不合格产品或服务流入,避免造成不必要的损失。

  三、建立健全激励机制

  在军民融合军队油库安全管理建设中,须建立健全相关机制,并利用这些机制为军队油库安全管理有效服务,发挥军民融合建设最大效益。我们认为应建立以下三种机制。一是建立需求牵引机制[1]。需求牵引机制是指为满足特定的需求,对具体工作建设的规模、种类与能力水平等,进行引导、推动和促进的方式方法、实施过程及法规政策等各种客观因素的总称。建立需求牵引机制,应注重方向性,建设工作须紧扣军队油库安全这一主题,突出军队建设这一核心目标;应注重持续性,要求建设工作的长期持续性和稳定性,形成长效机制;应注重全面性,既要加强法规、制度、管理、人员、考核、监督等软件建设,同时也离不开设备、设施、装备等硬件建设。在实际工作中,应从立项审批、准备筹划、实施运行等不同过程引入需求牵引机制。二是建立动力激励机制[2]。在军民融合军队油库安全管理中,动力激励机制对建设效果存在较大的影响,创新发挥激励机制,有助于工作开展和效益提升。首先要形成配套制度,有效激发社会各界参与的积极性,国家、军队应出台相关的法规、制度,用立法形式保证工作开展的强制性和合法性;其次要多种手段并举,建立动力激励机制,一方面要建立正面激励机制,另一方面要建立奖惩制度,充分利用奖励和处罚,促进工作的开展。三是建立风险防范机制。军民融合过程中的风险主要有决策失误、监管不严、市场波动带来的不利影响,可能造成体系缺陷、资金浪费,从而影响安全管理效能。为加强军民融合军队油库安全管理建设成效,必须采取相应的风控措施、引入必要的防范机制。首先,要建立高素质的专家团队。组建专家团队就是要从专家权威角度出发,确保项目实施的科学性和严密性,降低风险发生几率、提升安全管理能力。其次,要实施全方位的过程管控。在项目实施过程中,从项目启动到过程实施,每一个环节都必须纳入监管体系,确保过程中每个环节都能做到科学严密、符合要求。再次,要构建标准化的预警系统。主要是在实施过程中,要确保各项工作遵守自然法则、符合市场规律,防止和减少客观条件变化所带来的不良影响。

  四、用活信息资源共享

  基于军民融合信息共享体系建设,旨在收集掌握军地双方油库安全管理相关情况,针对油料在储存、运输、接收、发出等各个环节可能面临的风险和问题,以“早发现、早预警、早沟通、早报告、早处置”的原则,做到提前准备、及时反应、有效处置。同时,也可共享军地双方先进技术理念、方法,最终确保油库安全风险管理工作能够扎实、规范、有效运行。应重点突出做好以下几个方面:一是专家人才和专业力量信息共享。人才是油库安全管理的核心要素。建立专家人才数据库,其目的就是对有限的人力资源进行有效整合,实现人力资源共享。除了收集掌握专家人才的信息外,还应收集油库施工、应急抢险、采购供应、医疗救护、科技研发、专业培训、环境保护、安全评估等多个领域相关信息,以便在需要时能以最快速度投入到任务执行中。二是最新科研和新型产品信息共享。在油库安全管理过程中,军队油库不可能闭门造车,必须要时刻掌握当前最新研究成果以及新型产品发展情况,充分利用最新科技成果为油库安全管理服务。三是事故通报和经验教训信息共享。通过对事故通报和经验教训的信息共享,有助于为油库安全管理起到较好的警示教育作用,对进一步理解、规范法规规程,加强安全管理将起到非常显著的作用。C

  (作者单位:32709部队)

  参考文献

  [1] 慕丹,张颖.采办管理中引入军事需求牵引机制研[J].山西财经大学学报,2009(2),120-125。

  [2] 温妮.湖南国防科技工业军民融合深度发展研究[J].国防科技,2017(2),77-81。


【编辑:editor】
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