摘要：军队油库安全管理一直都是我们必须重点加以防范和关注的领域。当前，我军高度重视军民融合发展，经过多年的实践探索，在各个领域都取得较好成效，这无疑为解决军队油库安全管理提供了一条可行路径。本文从明确建设思路理念、加强标准作业建设、建立健全激励机制、用活信息资源共享等四个方面，较为深入地探讨了军民融合军队油库安全管理的方法与措施，旨在为提升军队油库安全管理效能提供借鉴。

　　关键词：军队油库;军民融合;安全管理;措施

　　军队油库作为后勤保障实体的重要力量，在部队训练、战备、执行重大任务中，职能地位突出、作用发挥明显。但必须清楚认识到，油料作为危化产品，军队油库在日常管理中面临巨大的风险和压力。当前，我军高度重视军民融合发展，采取军民融合式军队油库安全管理，是解决未来军队油库安全管理的有效途径，我们认为应重点抓好以下四种方法措施。

　　一、明确建设思路理念

　　开展军民融合式军队油库安全管理，首先应厘清建设思路、明确建设理念，主要从以下几个方面展开。一是切实找准问题。全面了解当前油库建设现状，掌握油库存在的安全隐患，并根据问题性质，制定合理的年度工作规划，规范油库工作开展。二是明确建设内容。开展军民融合建设，并不是所有的问题都交由地方处理，而是搞清楚哪些问题可立足自身解决，哪些问题须借助军民融合方式，实现军事经济效益提升。三是正确组织运用。筹划军民融合建设，须熟知相关法规程序，从项目申请、立项，到工作组织、开展、验收等各个环节，都必须做到正确组织运用。

　　二、加强标准作业建设

　　标准作业程序(Standard Operating Procedure 简称SOP)是在有限时间与资源内，具体规定作业过程中的操作步骤和注意事项，形成完整的工作实施标准和依据，可有效降低事故风险发生几率。对于军民融合军队油库安全管理SOP体系应包括如下几个方面。一是资质审查标准化。参与军民融合军队油库安全管理，最大的问题就是安全，必须建立SOP对参与的企业和个人进行标准化资质审查，严格把控入围资质关口。二是需求发布标准化。需求发布须按照严格程序进行，对于信息发布等级权限、方式方法、监管程序，通过建立SOP对上述工作进行规范。三是应急处突标准化。通过建立SOP，明确应急处突时动用力量的时机、权限、方法、流程、任务等内容，对提高特情处置的针对性和有效性有着积极的作用。四是人才培养标准化。军民融合军队油库安全管理，人才是关键性因素。建立人才培养SOP，提升人才培养层次、缩短培养时间、提升人才质量，促进军民融合发展。五是项目验收标准化。通过制定相关的SOP以检验项目实施的质量状况，防止不合格产品或服务流入，避免造成不必要的损失。

　　三、建立健全激励机制

　　在军民融合军队油库安全管理建设中，须建立健全相关机制，并利用这些机制为军队油库安全管理有效服务，发挥军民融合建设最大效益。我们认为应建立以下三种机制。一是建立需求牵引机制[1]。需求牵引机制是指为满足特定的需求，对具体工作建设的规模、种类与能力水平等，进行引导、推动和促进的方式方法、实施过程及法规政策等各种客观因素的总称。建立需求牵引机制，应注重方向性，建设工作须紧扣军队油库安全这一主题，突出军队建设这一核心目标;应注重持续性，要求建设工作的长期持续性和稳定性，形成长效机制;应注重全面性，既要加强法规、制度、管理、人员、考核、监督等软件建设，同时也离不开设备、设施、装备等硬件建设。在实际工作中，应从立项审批、准备筹划、实施运行等不同过程引入需求牵引机制。二是建立动力激励机制[2]。在军民融合军队油库安全管理中，动力激励机制对建设效果存在较大的影响，创新发挥激励机制，有助于工作开展和效益提升。首先要形成配套制度，有效激发社会各界参与的积极性，国家、军队应出台相关的法规、制度，用立法形式保证工作开展的强制性和合法性;其次要多种手段并举，建立动力激励机制，一方面要建立正面激励机制，另一方面要建立奖惩制度，充分利用奖励和处罚，促进工作的开展。三是建立风险防范机制。军民融合过程中的风险主要有决策失误、监管不严、市场波动带来的不利影响，可能造成体系缺陷、资金浪费，从而影响安全管理效能。为加强军民融合军队油库安全管理建设成效，必须采取相应的风控措施、引入必要的防范机制。首先，要建立高素质的专家团队。组建专家团队就是要从专家权威角度出发，确保项目实施的科学性和严密性，降低风险发生几率、提升安全管理能力。其次，要实施全方位的过程管控。在项目实施过程中，从项目启动到过程实施，每一个环节都必须纳入监管体系，确保过程中每个环节都能做到科学严密、符合要求。再次，要构建标准化的预警系统。主要是在实施过程中，要确保各项工作遵守自然法则、符合市场规律，防止和减少客观条件变化所带来的不良影响。

　　四、用活信息资源共享

　　基于军民融合信息共享体系建设，旨在收集掌握军地双方油库安全管理相关情况，针对油料在储存、运输、接收、发出等各个环节可能面临的风险和问题，以“早发现、早预警、早沟通、早报告、早处置”的原则，做到提前准备、及时反应、有效处置。同时，也可共享军地双方先进技术理念、方法，最终确保油库安全风险管理工作能够扎实、规范、有效运行。应重点突出做好以下几个方面：一是专家人才和专业力量信息共享。人才是油库安全管理的核心要素。建立专家人才数据库，其目的就是对有限的人力资源进行有效整合，实现人力资源共享。除了收集掌握专家人才的信息外，还应收集油库施工、应急抢险、采购供应、医疗救护、科技研发、专业培训、环境保护、安全评估等多个领域相关信息，以便在需要时能以最快速度投入到任务执行中。二是最新科研和新型产品信息共享。在油库安全管理过程中，军队油库不可能闭门造车，必须要时刻掌握当前最新研究成果以及新型产品发展情况，充分利用最新科技成果为油库安全管理服务。三是事故通报和经验教训信息共享。通过对事故通报和经验教训的信息共享，有助于为油库安全管理起到较好的警示教育作用，对进一步理解、规范法规规程，加强安全管理将起到非常显著的作用。C

　　(作者单位：32709部队)

　　参考文献

　　[1] 慕丹,张颖.采办管理中引入军事需求牵引机制研[J].山西财经大学学报，2009(2)，120-125。

　　[2] 温妮.湖南国防科技工业军民融合深度发展研究[J].国防科技，2017(2)，77-81。