即将实施的“十三五”规划是中国在全球视野下制定的五年规划，集中体现在“一带一路”等战略举措上。目前的“一带一路”建设呈现出哪种态势？“十三五”规划期间又会带来哪些变化？为此，本刊记者对新亚欧大陆桥发展研究中心副主任林备战进行了专访。

“一带一路”步入发展快通道

“十三五”是中国第一次以全球视野制定的五年规划,其中提出将中国与“一带一路”沿线国家的发展规划对接，这就要求中国经济从各个层面上都会涉及与“一带一路”有关各国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

在新亚欧大陆桥发展研究中心副主任林备战看来，“一带一路”自提出到现在已经两年，目前的“一带一路”还只是基础设施建设阶段的规划，只有把基础设施搞好了，才能为贸易及各类产业的发展铺路架桥。因此”十三五“前几年的任务，还是着重在联互通基础领域。现在从陆路方面看，国内对外已经有了很大发展，但是有些地方比如云南的中缅边境仍处于断头路状态。这就要经过“十三五”甚至“十四五”的过程才能逐渐完备，才会使陆运得到很大的增长。但从物流上看，我认为“十三五”前几年这里会有一些变化，因为目前这些地方已经有了物流基础了，这里的基础主要是指基础设施和贸易，在“一带一路”的带动下会有一定程度的上升。不只是这里，因为陆运方面很多机遇会叠加在一起，包括前几年就开始启动的铁路运输改革，方式也在转变，大家在培育这个市场，在广阔的市场中只要有一半培育成功，对于陆运方面就会发生很明显的变化。

加强中欧班列运营

提到2015年的现状，经济下行是一个无法回避的话题，而这背后最重要的问题就是产能过剩。林备战说，据我调查，2015年受经济下行影响，很多地方的贸易比起前一年下降了许多。拿长三角方面的货运来说，我不久前去了趟常州，常州的木地板都是出口到中亚、俄罗斯以及美国的。2014年运往美国的一年是10亿元贸易额，2015年到了七八月还不到五个亿；2014年到中亚的是7000万元，但到2015年上半年只有2000多万元；到俄罗斯的2015年也很惨淡。可以看出受全球市场因素影响很大，这也可以看做是经济动向的一个风向标吧。

经过调查，我发现，因为木地板是个劳动密集型的产业，在当地都是各个村镇生产的，产量很大。由于他们压缩成本提高质量，利润这一块已经没有什么空间了，因此我对他们建议，用班列这种形式，把所有一家一户的产品，聚集到班列上来。因为班列政府有补贴，这样可以把价格压下来。另外可以在北方的一个港口建一个基地，在俄罗斯、中亚可以建一个仓储基地，在运力丰富的情况下可以把产品运到那里，随时随地都可以运走。通过运用集散分拨这种方式，可以逐渐消化掉过剩产能。

谈到班列，林备战说，现在开通的中外班列越来越多，但从2014年各个班列集装箱运量状况来看，真正形成中欧班列的渝新欧是8864标箱；郑新欧是6604标箱；义乌是当年11月份开行的，所以只开了一列86个标箱。港口城市的班列方面，连云港2014年运输的是9.6万标箱；青岛在2014年是3.6万标箱；天津有三个口岸，一共是9.1万标箱。三个港口都是历史传统沿海港口当中做得比较好的。后来居上的是营口港，2014年发了2.15万个标箱，潜力还是很大的。这几个都在北方，对于南方的港口城市来说，比如广州港的货物，来自东南沿海的很多，北方“一带一路”的货物都是由南方包括广州港运往世界各地的。从广州可以通过水水运输直接到营口，再到俄罗斯，或者从广州到连云港，再到中亚，这些模式已经做了很多年了。

而现在班列市场的带动下，广州港也有自己的发展机遇。这里的关键在于谁在运输。对于广州港来说，发到中亚的货物虽然不怎么赚钱，但是量很大，以此就可以吸引更多的货物。而且，有去的就有回的，从中亚发的货运到东南亚也可以通过广州，这样也会增加了港口运量。

对于班列现状，林备战认为，从我们目前的一带一路中亚欧大陆这方面运营方式的成功经验来看，首先是平台运作成功，重庆的渝新欧和郑州的郑新欧两个班列最大的特点是后方支持力度很大——重庆的渝新欧班列总经理兼任重庆市口岸办的主任，郑州的平台运营公司总经理是河南省物资集团的总经理，在此之前担任河南省国资委副主任，这几条线路的特点是抗打压和抗风险的能力非常强——平台公司是运营班列的一个关键。其次是定位准确、落地高效。比如重庆之所以选择走渝新欧班列，因为重庆的产业是以电子为主，占到自己的基础工业园的百分之四十，国内开通了很多班列，但是基础货源占了不到百分之三十，运营起来十分困难。义新欧班列开通时间很短，虽然有很多问题，但是也有很大潜力，要进一步优化义新欧的运输方案和运输通道，开通马德里班列是一个选择，但是还有其它更多的选择，所以我觉得义乌走满洲里、俄罗斯甚至东欧，包括波罗的海立陶宛也许会更好。

新亚欧大陆桥作用凸显

为更好地进行海铁联运，新亚欧大陆桥的作用至关重要。作为从事国际陆桥研究十多年的资深陆桥运输研究专家，林备战对此有着深刻的认识。

所谓新亚欧大陆桥，又名“第二亚欧大陆桥”。是从我国的江苏连云港市和山东日照市等港口群，到荷兰鹿特丹港口、比利时的安特卫普等港口的铁路联运线。大陆桥途经山东、江苏、河南、安徽、陕西、甘肃、山西、四川、宁夏、青海、新疆11个省、区，89个地、市、州的570多个县、市，到中俄边界的阿拉山口出国境。出国境后可经3条线路抵达荷兰的鹿特丹港。中线与俄罗斯铁路友谊站接轨，进入俄罗斯铁路网，途经阿克斗亚、切利诺格勒、古比雪夫、斯摩棱斯克、布列斯特、华沙、柏林达荷兰的鹿特丹港，全长10900公里，辐射世界30多个国家和地区。从国际贸易与经济发展的角度而言，新亚欧大陆桥的开通加快了我国中、东、西部地区的对外经贸合作进程，对促进我国与中亚、东欧各国的沟通和交流作出了突出贡献。

林备战认为，“十三五”期间，进一步做大做强“一带一路”下的新亚欧大陆桥，是关乎大陆桥运输能够存在与发展的重要课题。因此他认为，从几方面着手，一是成立大陆桥国际运输协调委员会统筹发展规划，协调省级之间、国际之间运输问题。二是在省市政府的支持下，各港口间增进与公路、铁路部门的信息对接，特别是各省市与港口、铁路的平台对接完成信息平台功能、实现信息互通共享。产业方面，项目优先，各地应该通过国际班列的开行，带动当地经济和产业的全面发展，推动丝绸之路经济带在各个省市的经济发展的定位和落实。

林备战坦言，现在各地的一带一路方案，使得通道变多。通道重迭时，可以联合一起发货，因为单靠一个省的货运来发专班列车，根本是支撑不起来，因此若各省不依据地区的差异优势，互惠互利，就难免沦为恶性竞争。C