随着上海自贸区的正式运营，以天津为代表的第二批自贸区引发了各界关注。天津申报第二批自贸区有何优势，未来规划与上海有何异同，自贸区将给普通人生活带来何种变化？不久前，本刊记者采访了天津财经大学经济学院副院长丛屹教授，请他来做解答。

周密布局打造优势

丛屹对记者表示，天津目前正在申报的自贸区，与上海同类，官方表述为自由贸易园区,与国际上统称的自贸区不同，天津这类自由贸易园区是在一个主权国家之内划定区域，在域内执行较为特殊的经济贸易政策，而非国与国之间共同协商谈判划定的自由贸易区，后者的范围通常涵盖协商国的全部国境。因此，目前正在推进中的天津自贸区和某些媒体提到的中日韩自贸区是有本质区别的，不可混为一谈。
丛屹说，目前天津自贸区规划是第三个版本。最早的版本应该是东疆港区大约三十多平方公里的方案，是在2013年8月份规划的。后来李克强总理来津视察后，提出可以扩大至滨海新区，投资贸易便利化的综合改革创新区的概念，不低于上海自贸区的所有政策，这样面积大约2000多平方公里，相当于各行各业都可以做的离岸业务这样的概念，这样相对来说难度比较大。天津目前上报的方案是东疆保税港区加上空港物流及于家堡金融区等，一共二百多平方公里，这个版本年前刚刚上报。
天津在申请自贸区方面具备何种优势呢？丛屹指出，天津自贸区主要依托东疆港，它位处环渤海的经济带，是滨海新区这个经济增长极的最重要的区块。天津自贸区结合滨海大流通、大物流、大制造的开放型的产业结构，重点发展离岸金融跨国租赁等服务。相比较其他正在申请自贸区的城市来说，天津可以说是中国东部沿海唯一值得重点投资的区域，经济连续保持两位数的增长，优势扎实。客观地说，珠三角的“前店后厂”模式转型升级难度比较大，而滨海新区一开始就是按照既有方向设计和发展的，自贸区与整个天津的产业升级方向具有天然的一致性。
各地的自贸区应该打造出不同的特色，天津自贸区如何挖掘自身特色？丛屹说，目前申报进展方面还是围绕着投资便利化这样的核心来做。天津主要优势是体现在跨国租赁这方面。和上海相比，天津基本集中在投资贸易，还是要发展国际商务物流，发展离岸金融、跨国租赁。要降低准入门槛，让外企享受国民待遇。当前要研究的主要是清单模式——围绕投资便利化怎样完善，这就要涉及到哪些行业放开，如何放开，哪些行业采用负面清单，哪些行业还要采用正面清单。相对于上海自贸区，天津自贸区涉及的领域较少，上海毕竟市场更大一些，要发展成人民币离岸中心，这在天津目前还无法全面开展。当然，天津自贸区的面积比上海大，因此发展空间要多一些。

助推经济影响深远

从世界范围来看，自贸区对当地发展的影响深远而广泛。丛屹表示，天津自贸区若实现运转，对天津发展的影响也将是巨大的，这与天津的经济地位是相匹配的，与天津作为环渤海和北方经济中心的概念也是相吻合的，也是天津急需的。对于天津发展国际航运物流、国际贸易都会有很大的推动作用，对内陆也会有很大的辐射作用。
对于自贸区内企业来说，丛屹认为，由于区内采用的是国际惯例，要按国际惯例来运作，实现投资贸易便利化，因此区内的企业可以享受到更多在关内的豁免空间。我们支持的行业也会享受一些税收方面的优惠政策。这也可以算是一个离岸业务中心。又如天津航运已经有了一定的优势，借助自贸区就可获得更大的发展空间。
那么作为一个天津普通市民，自贸区这样的特殊区域对普通人的生活会产生什么影响呢？丛屹相信，未来天津自贸区落地之后，会给天津民众的生活也带来很大改观。医疗、教育、购物、国际商贸流通等等方面，普通市民都能参与其中并受惠。系统性的政策利好将对东疆港、滨海新区乃至全天津市的发展起到很大带动作用。

创新机制 转变思维

可以说天津自贸区已是呼之欲出，但丛屹坦言，对于自贸区的申报能否尽快落实，目前看来还是有一定难度。当前的研究方案还在经各部委的把关，对于其中不足之处还要修订。上海挂牌之后，我们发现，清单越来越长。对于各行业来说采用离岸空间对外完全开放的模式发展的话，我们会越来越多地发现其中的风险。各行业的风险如何防控，关内关外的政策如何进行有效管理，这些都应该是研究之中的内容。我们在这方面还是有些欠缺的，上海的清单越列越长也是由于这个原因，因此上海自贸区挂牌后的进展比原先想象的也是要慢一些。
对于目前存在的问题如何解决，丛屹强调，第一，我们应该调整研究思路。要尊重市场的选择，让各行业都有参与提出方案的机会。政府搭台，企业唱戏。要知道政府替企业去想怎么做和企业主动想该怎么做出来的方案是有天壤之别的。第二，各个部门之间应该有很好的沟通，加强沟通协调的能力和作用，才可以做到相辅相成。企业之上的各个行业协会及商会也应该牵头参与协调，而且它们也有很强的动力来做。这些相对于专家的研究更有效果。我们目前难度较大还是因为和三中全会确定的市场化改革的分离方式不一样，政府还是保持着计划管理的思维，而不是顺应市场化改革的思维。当然行业协会和商会的研究结果要经过政府的筛选，但是这种创新的思维是基于市场的创新思维。
天津所提出的自贸区是在保税区的基础上升级而来，要打破保税区原有的体系，存在一定的困难。对此，丛屹认为，保税区转型升级为自由贸易园区是一个跨部门、跨地区、跨行业的系统工程，必须打破地区封锁、行业垄断和市场分割，才能取得实质性的突破。目前，中国保税区内多头分管、区港分离等问题较严重。要借鉴国外的做法，对自由贸易园区内的多个行政管理主体及其职能进行改革、优化、调整。就海关监管来说，国外自由贸易园区的海关监管十分便捷，原因是海关机构大多较精简，海关监管手续简化。未来中国自由贸易园区的发展要突破海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关。
如果天津自贸区等第二批获批并成功运转，在全国存在多个自贸区的情况下，是否会发生恶性竞争呢？针对很多人的疑问，在丛屹看来，恶性竞争是不会发生的。因为任何一个自贸区都不可能形成一条大而全的产业链，都需要周围的互补。所以各地的自贸区也应该因地制宜，进行合理的功能拓展与定位，形成各自的特点。分工协作，既可以避免竞争，又可以促进合作，在某一个链条里发挥自己的优势。
丛屹感慨道，目前自贸区碰到的最大的困难是机制创新的困难，是体制性的障碍。而建立创新性的政府，服务型的政府就需要政府从思维方式上进行转变，把过去管理的思维转变成服务的思维，虽然任重而道远，但这是一条必由之路。C