摘要：应急物流建设是针对突发性事件，强调“时间效用最大化、灾害损失最小化”目标构建的应急物质储备、配送等保障机制，以提升非常态下应对各类危机、突发事件的救援效率。化解应急物流存在的筹措低效、保障不足、调运缓慢、指挥不畅等难题，国家相关部门要加强联动，充分重视应急物流体系建设工作，为降低突发事件造成的各项损失，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　关键词：应急物流;保障机制;构建举措

　　近年来，突发事件的发生，对人民群众的生命、财产安全带来巨大威胁。加强应急物流建设，已经成为国际社会的普遍共识。如美国成立联邦应急管理署，专门负责对各类应急事件的管理，包括应急物流系统建设，由各州灾害局向联邦政府提出申请，经由应急事务管理局展开鉴定，由总统颁布不同灾害等级，并全面推进应急物流系统发挥其作用。我国应急物流体系建设相对滞后，面对重大突发事件、灾害，缺乏完善的应急产业体系。应急物流系统是国家应急体系的重要部分，更应该构建完善的应急物流保障机制，来提升国家应急管理效率。

　　一、我国应急物流体系建设中的主要问题

　　应急物流体系建设是提升国家应对各类自然灾害、突发性公共事件，确保人员、物资、资金有效统筹与紧急救援救助的特殊物流系统。结合我国国情，在应急物流体系建设中，问题主要有：一是缺乏专门性组织、管理机构，无法实现高效综合调度。但现有条件下，缺乏相应的专门组织或部门，导致应急物流系统组织、决策不畅，联动机制低效。二是缺乏良好的联合运作机制。从应急物流体系来看，物流设施设备是关键。以玉树地震为例，从地震事件发生以后，政府相关部门迅速启动紧急物质调拨预案，但需要调拨的紧急物资太多，各类运输车辆缺乏有效管理，导致很多紧急物资无法快速运送到救灾现场。[1]缺乏配套配送设施，无法发挥应急物流体系的协同能力。三是缺乏应急反应标准化管理。从突发事件应急管理中，要注重应急联动部门之间的标准化建设。对于不同警戒标准，启动相应的应急物流方案。四是应急物流信息化管理不到位。从整个应急物流建设构成上，信息化平台建设是基础。以九寨沟地震为例，在地震发生后，由第三方物流平台发布的急缺货车应急消息，短短几个小时，迅速招募4000多辆货车，为缓解救灾物质短缺问题提供了高效物流支撑。

　　二、应急物流保障机制构建的重要性

　　应急物流保障机制建设，显而易见，着重是应对各类自然灾害、突发性事件而提供的应急物流保障措施。其重要性体现在两方面。一方面，考虑到突发性事件的不确定性，需要通过构建应急物流保障机制，来随时做好突发事件的应急管理。当下，一些突发性自然灾害、突发性公共卫生事件，因其不可预测性，一旦发生，政府需要在第一时间内，组织应急救援人员、物资、设备等送达事件发生地。如地震、洪水、新冠疫情的发生，对应急物资需求更加紧迫。同时，不同突发性事件，其影响和危害也更加严重。2020年新冠肺炎疫情的爆发，让全国人民陷入恐慌，疫情带来的人员伤亡、财产损失更大，对部分地区，严重影响社会的稳定秩序。再者，突发性事件更需要缩短救援时间，时间就是生命，构建应急物流保障体系，才能最大限度减少应急救援时间，提高救援效率。尽管我国成立了专门应急管理机构，但多停留于行政层面，缺乏对应急物流体系的科学组织、系统分工。如一旦遇到应急事件，以行政命令抽调相关部门人员，组建“应急救援领导小组”。该小组在应急管理中，未能与政府、物流、物流企业展开有效协同，导致应急物资配送效率不高。在应急物流保障体系中，应急物资储备、应急物流设施设备整合、应急物流信息共享，以及应急物流补偿机制等方面是短板，需要加强完善，来提升应急管理的时效性和能动性。

　　三、构建应急物流保障体系的主要举措

　　(一)明确应急物流组织保障机构，完善应急物流管理体系

　　应急物流保障机制，需要政府主导，由多个部门协作，共同组建应急物流保障管理机构。建议成立由“中央、省、市、县(区)”等四级应急物流联动管理机构，由国务院应急管理办公室牵头，与各政府相关部门组建一套完善的应急物流组织管理机制。在面对突发性事件时，各地应急物流组织管理机构，统一下达各项应急任务，协同政府、行业、企业、军民等组织，共同参与应急物流配送工作。确立“分级管理、属地管理”指导思想，对应急物资的配送管理，细分相应职责，确保各项应急物资能够快速、高效运送到指定地点。[2]同时，国家相关部门，要牵头指定应急物流配送标准，结合应急物流管理相关要求，建立应急物流管理规范化体系。如与中国物流与采购联合会协作，指定相关行业标准，对相关人员进行培训，取得相应岗位认证。对“军民结合”应急物流保障体系，要充分发挥军队、社会物流企业、社会团体、个人等运输车辆的综合优势，通过成立专门的应急物流组织保障机构，来实现统一调度和分配，提升应急物流运作效率。

　　(二)构建应急物流设施设备保障体系，确保应急物流通道畅通

　　在整个应急物流体系中，物流设施设备建设是重要保障条件。开展应急物流保障体系建设，要做好各类应急物流设施设备的管理。在应急物资储备库选址上，要结合应急物流管理需要，综合各地交通、灾害发生率、人口密度等因素，做好科学规划。一方面，在基础设施建设上，从规划入手，将“新建”与“征用”相结合、“应急”与“日常”使用相结合，充分发挥现有各级政府应急物资储备库优势，积极与各地物流园区、社会物流企业物流仓储中心、物流企业配送中心展开合作，征用仓储等基础设施。[3]针对社会物流企业，在满足自用基础上，承担应急物资储备任务。同样，围绕重大突发性事件，对应急物资的快速配送，需要做好应急物流线路规划。针对跨区域应急物流救援通道畅通问题，要协同各地多个部门，避免条块分割，违规设卡。树立“全国一盘棋”思想，以应急物流绿色通道为大局，在应急救援期间，保障各应急物流通道畅通。建议在应急管理中，加强对应急物流配套设备的全面管理，对参与应急物流的车辆进行实时在线监控，切实解决各类问题。

　　(三)构建应急物流数据共享平台，提升应急物流信息化管理水平

　　应急物流保障系统的构建，要依托现代网络技术，通过构建共享的数据平台，来整合应急物流配送及管理信息资源，提高应急物流管理效率。信息化平台建设，要做到相关数据信息的收集、统一、共享、共用，借助于互联网、大数据、云计算等手段，将突发事件信息与外界救援信息建立互通。对应急物流信息化共享平台，建议纳入“国家、省、市、县(区)”四级管理，由国家应急物流信息共享平台牵头，与各省、市、县(区)相应的应急物流信息共享平台相协作。该平台需要兼顾政府与军队、社会物流企业、社会团体等之间信息接口的对接。在功能设置上，由统一的应急物流信息共享平台，分为灾情监测与新闻发布系统、应急物流管理系统、应急物流信息统计分析系统、应急物流培训系统、应急物流辅助决策系统、应急物流综合数据库系统等部分。各功能模块相互独立，又共享共用统一的数据资源。如在应急物流管理系统中，主要涵盖物流运输、物流仓储、物流配送三大模块，通过云计算、区块链技术，对各类应急物资、应急设备、应急人员等相关信息进行整合，根据应急管理需要，设定具体的应急物流运作方案。另外，做好应急物流数据通信保障，引入现代通信技术，如RFID/GIS/GPS等技术，实现各物流设备、物流设施之间的快速响应与调度管理。

　　(四)做好应急物资储备管理，确保安全、可靠

　　在整个应急物流保障系统中，应急物资的储备与管理至关重要。结合应急物流建设需要，对应急物资的储备，要提升其应对各类突发事件的保障能力。建议制定应急物资保障机制，从应急物资储备、应急物资储备管理、应急物资储备资金保障三方面来完善。在应急物资储备管理中，建议由政府储备为主，兼顾社会储备，实现两者统一管理、互为补充。在应急物资储备库建设上，建议由“中央储备库、省级储备库、市级储备库、县(区)级储备库”构成，各地政府要做好应急物资储备库监管工作，通过对接国家应急物流信息共享平台，对应急物资品名、规格、数量、入库时间、保质期、存储地点、盘点结果等进行统一监管。积极发挥社会储备库的补充优势，政府要协同地方物流企业、仓储企业，签订应急物资储备代储存协议，明确职责，细化管理，拓宽应急物资储备网络节点，最大限度降低应急物资储备成本。[4]做好应急物资储备库管理，建议各地政府设置“应急物资储备工作领导小组”，定期对各储备库进行监督与检查，落实责任，研究和解决应急物资储备中存在的各类问题。

　　四、结语

　　应急物流保障机制的完善，涵盖的节点多，要做好充分的调查研究，借鉴国外先进的经验，积累和总结应急物流建设保障措施，为快速、高效应对各类突发性事件奠定坚实物流保障基础。C　　(作者单位：陕西财经职业技术学院商学院)

　　参考文献

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　　[2]许晴,王雪,陈姝同,张英进,应雨颖.突发疫情环境下区域应急物流服务模式的研究[J].中国储运,2021(04):107-110.

　　[3]初凌宇.基于供需关系视角下的国内外应急物流研究综述[J].现代农业研究,2021,27(02):144-148.

　　[4]夏清华,李勤.中国应急物流建设的研究[J].中国物流与采购,2021(01):40.