摘要：今年政府工作报告针对2021年重点工作做出部署，本文围绕部署要求，按照推动电商快递进村、发展现代物流体系、发展国际物流体系、推动快递包装绿色转型等几项政策点截取原文，并予以政策解读，同时结合邮政快递实践提出相关建议。

　　关键词：政府;工作报告;邮政;快递

　　一、政府工作报告概览

　　1.报告政策总体要求

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国需要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。按照2021年政府工作报告总体目标要求，邮政快递发展需要瞄准一个目标，即要以“十四五”时期目标任务为导向，推动邮政快递业务重点向实现高质量、构建新发展格局方向发展。

　　2.邮政快递高频词梳理

　　2021年政府工作报告共计1.6万余字，从历年政府工作报告有关词频表看，“科技”“创新”明显加重笔墨，“创新”成为全文最高频词。“高质量”频次明显增加，“双循环”“碳达峰、碳中和”等新提法涌现(见表1)。

　　表1：历年政府工作报告有关邮政快递高频词表

　　资料来源：邮政研究院邮政所根据公开资料整理

　　二、 报告具体政策分析

　　1.政策点：推动电商、快递进村

　　1.1报告原文：健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。

　　1.2政策解读：推动电商、快递进村，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道，有利于进一步释放农村消费潜力，是乡村振兴和扩大内需的重要举措。

　　机遇：电商进村加速城乡之间要素流动，带来下沉市场包裹快递业务增量，也为邮政快递惠农项目开辟更为广阔的发展空间。

　　挑战：电商、快递进村成为风口，巨头夹击下，邮政快递在农村地区的行业布局、业务竞争将更为激烈。

　　1.3研究建议：

　　一是增强农村快递服务能力。加快完善县乡村三级农村物流体系，继续加大农村投递能力建设;推动农产品物流服务从简单快递向仓储、预处理、包装、配送一体化解决方案升级，增强竞争能力。

　　二是加大力度推广合作配送。推进“邮快合作”“交邮合作“，使邮快合作成为快递进村的重要渠道，打造农村快递基础设施平台。

　　三是做大农村电商商流规模。下行方面，增强对农村电商的数据赋能和规范管理，打造大单品;上行方面，充分发挥农产品基地优势，加大特色农产品开发。同时，探索引入社区团购、直播带货等新模式，促进流量提升。

　　2.政策点：发展现代物流体系

　　2.1报告原文：继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

　　2.2政策解读：

　　发展现代物流体系是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要组成部分。发展现代物流体系，既要强化交通硬件基础设施，也强调标准兼容、集约共享;既要完善海陆空铁多种运输方式，也要打造仓储集散、联运转换等重要节点;既包括国内物流网络完善、效率提升，也包括畅通国际物流通道。

　　机遇：交通与物流政策利好将持续释放，特别是物流短板领域的支持政策预期不断加码;综合运输通道布局将进一步完善，利于邮政快递优化网络和运输结构。

　　2.3研究建议：

　　一是借力政策凸显物流优势。密切跟进国家和地方政府在农村、国际、应急物流等领域的支持政策，借力政策巩固邮政快递农村网络优势、强化国际网络能力，并积极参与应急物流体系建设。

　　二是调整优化网络节点布局。结合国家综合交通运输体系总体布局、区域经济定位和邮政快递业务流量流向，推动邮政快递设施与国家物流枢纽、大型机场、车站等交通设施的有效衔接。

　　三是实现运输方式立体互联。综合利用民航、高铁和公路等运输资源，逐步增加高铁运邮，构建“汽车+高铁+航空”的综合运输网络，实现多种运输方式的立体互联。

　　3.政策点：发展国际物流体系

　　3.1报告原文：推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。

　　3.2政策解读：在疫情与复杂的国际形势下，按照双循环新发展格局要求，打造自主可控的国际货运体系迫在眉睫，针对国际货运能力提升的工作不断深化，2021年在2020年基础上进一步提出相应举措畅通与规范国际物流相关环节，提升通关便利化水平。

　　机遇：邮政快递国际业务可借力政策优势，进一步提高境外网络自主可控性，重塑国际快递业务竞争力。

　　挑战：各大快递企业正在加大国际能力建设，国际业务发展和市场地位竞争激烈;随着通关便利化水平不断提升，对邮政快递国际业务的信息化水平和专业人员的知识技能提出更高要求。

　　3.3研究建议：

　　一是开展顶层规划，加速国际网络布局。从口岸建设、到干线运能、再到海外末端网络全方位进行系统规划，通过合资、战略联盟等方式整合国际运输能力，逐步构建自主可控的国际物流体系。

　　二是提高信息化水平，提高便利化效率。提高信息化水平，扩大海关数据预报关支持范围;继续推进国际邮件、国际快件、跨境电商9610监管“三关合一”，畅通通关流程，提高运营效率。

　　4.政策点：推动快递包装绿色转型

　　4.1报告原文：继续加大生态环境治理力度，推动快递包装绿色转型。

　　4.2政策解读：推动快递包装绿色转型，是为了深入推进邮政快递业绿色发展，加快发展方式绿色转型，是实现生态文明建设的新进步。

　　机遇：需强化快件包装绿色治理，加强电商包装规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，统筹谋划、综合施策，推进快件包装“绿色革命”。

　　4.3研究建议：

　　一是建议完善快件包装标准体系。加强标准化工作顶层设计，统筹考虑各环节包装技术需求和安全要求等，采用统一的包装规格尺寸，源头实现一次包装;对应升级完善包装标准。

　　二是快件包装方面强化绿色治理。持续推进包装材料源头减量，减少使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋和不可降解塑料胶带，提升包装产品规范化水平，禁止使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋、填充物等，减少电商件二次包装。

　　三是推进快件的可循环包装应用。推广可循环包装产品，培育可循环包装新模式，加强可循环包装基础设施建设。C

　　(作者单位：中国邮政集团有限公司邮政研究中心)

　　参考文献

　　[1]李克强，政府工作报告[EB]，2021年3月5日第十三届全国人民代表大会第四次会议.