摘要：近年来，随着我国经济社会不断发展和事业单位改革的不断深入，现代组织变革和行业进步让事业单位人力资源绩效管理工作要求更高。本文先阐述了绩效管理概念和作用，分析了现阶段我国公路系统事业单位人力资源绩效管理存在的问题，并针对问题提出具体措施，谋求全面规范我国公路部门人力资源管理，为公路事业提质增效提供坚实的基础保障。

　　关键词：公路系统;人力资源;绩效管理

　　随着事业单位分类改革逐步完成，公路系统事业单位被划分为公益一类事业单位，为了更加有效应对经济发展形势，全面提升事业单位发展能力，从2009年开始，国家全面推行事业单位绩效工资改革，强化职工薪酬激励，提升职工干事创业的激情，但在实施过程中仍然存在一些问题和矛盾，需要我们进一步优化绩效管理机制，提升绩效管理效能。

　　一、绩效管理相关概念概述

　　(一)绩效

　　“绩效”一词在字典被拆分为成绩和成效两个部分。其中成绩是指个体对自身的主观评价，指的是个体所取得的成就和收获;成效是在客观条件下的具体描述，是指某个事项完成后的功效和效果，也包括对外界所形成的影响。绩效是某个集体组织设置的预期目标，包括组织和个人绩效两个方面，二者之间相辅相成，单位按照内部组织架构，依照逻辑规律和关系，层层分解组织绩效目标，将工作任务落实到每个工作部门和岗位，每个个体绩效的完成，都能够帮助组织绩效目标达成，能够实现一加一大于二的成效，所以，个人绩效能否实现是组织绩效正确制定的重要基础。

　　(二)绩效管理

　　1970年，西方管理学者最早提出“绩效管理”概念，在研究过程中不断扩充丰富绩效管理的核心理念，将其作为人事管理系统的重要组成部分，后来演变为组织和战略管理，二者之间相辅相成，整个组织管理发展过程也都体现这种思维。我国各类企事业单位是这么定义绩效管理这一概念的，上级单位或单位自身确定了一个总体目标，单位内部的管理层和所有普通工作者一起加入到编制绩效计划、应用绩效模式、评价绩效考核、反馈和推广绩效结果过程中，在整个绩效管理过程中，灵活运用绩效监控、绩效辅导和绩效沟通等手段，提升个人和部门绩效，最终实现整个集体的目标。其中绩效监控的意思是管理层能够做到对职工工作状态、工作成效随时掌握，来帮助单位管理层和普通职工进行更高效交流，提出解决办法和措施，及时消除可能存在的问题和阻碍。绩效管理过程是否成功关键因素就是组织战略目标与个人目标之间相互融合，实现统一。

　　二、绩效管理的优势及作用

　　将职工的考核结果充分运用到绩效管理工作中，所有岗位变动、培训教育、工资保障等与考核环环相扣，这是一种有效的激励，与以往简单的利益分配不一样，最终能够实现企业和职工两统筹和两发展。其优势和作用主要表现在三个方面。

　　首先，能够进一步提高单位资源管理的使用效能。单位的资产总量是有限的，如何盘活现有资源，达到最大化，绩效管理是重中之重，将单位资产使用的责任、权利进行进一步明确，与绩效管理相挂钩，能够帮助更好地提供资源配置的标准，有利于单位管理层从全局出发进行决策，科学分配有限的资源，全面优化和提升资源配置管理效能。

　　其次，能够进一步提升利益再分配效能，全面调动职工积极性。自我国事业单位全面实行绩效工资制度以来，绩效工资就成为了单位绩效管理的重要组成部分，绩效工资的发放严格以考核结果来测算，如果各个单位对照考核方法能够严格执行到位，在一定程度上是可以保证工作效率，充分发挥工作人员的干事创业的主动性和创造性。

　　最后，能够进一步提升职工对单位的参与感和认同感。单位在推动各项工作的过程中，已经提前规划好整体发展方向，设定具体任务目标，对每一个部门和岗位都下达了考核要求，职工对照考核要求，不断明确自身努力方向，时时刻刻以考核标准要求自己，在出现偏差时能够及时纠正并并积极向标准靠拢，每一阶段(周、月、旬、半年、全年)的考核都能够促进职工进一步加深对自身岗位、对单位集体的理解和认同，在这个发展的过程中，职工也更加了解并深化单位整体目标。

　　三、当前公路系统人力资源绩效管理存在的问题

　　(一)绩效考核管理时间相对滞后

　　当前公路系统绩效考核管理仍是每年度一次，管理者对阶段性的日常考核并未执行到位，相关数据也无法对职工工作现状进行反馈，往往是这个周期内的考核还未结束，绩效工资却已发放，信息反馈的不及时也导致单位运行中存在的问题长期存在，得不到及时解决，单位的发展也会停滞不前，这样就无法达到考核的初衷。此外，绩效考核反馈机制不完善，每一次考核结束后，管理者往往不能在第一时间获得结果，管理者缺乏决策依据，只能保持原有现状，管理不及时，效率低下。(二)绩效考核管理方式模式传统

　　考核登记表是当前事业单位绩效考核的主要载体，其实施的过程主要为：工作人员填写先前年度工作完成情况，依据下达的目标任务初步打分，再进行单位职工集体打分，接着由部门领导、分管领导、主要领导审批流转，确定最后排名后，由单位党委班子召开党委会最终确定具体考核等次。过程中考核主体相对单一，而且缺乏外界监督，平均统筹表现突出，集体打分过分关注人际关系，脱离工作实绩，或者单位内部或者科室内部优秀格次实行轮转制，考核结果失去了原有的公平性，考核也只是形式内容。

　　(三)绩效考核管理内容老旧固定

　　单位有整体目标，每一个部门、每一个岗位、每一个职工考核内容的呈现应该各有不同，应该以具体岗位性质为依据，细化其具体考核指标，既有共性指标，也有相关分项，保证有同有异，但现行考核制度却呈现模式化。随着事业单位改革的深入，各级政府和各类主管部门依据各个单位的职能，下达的目标任务更加精准，但某些方面只适用于行政类事业单位，公益类单位却很难纳入到此范畴，所以，公益性事业单位绩效考核制度需要进一步完善。

　　(四)绩效考核管理指标体系欠缺

　　“量化”是确定指标的关键因素，以量化的指标来进行考核是客观有效的。公路行业相关的事业单位提供公共产品，具备公益性，其考核内容的设计不够具体明确，相关工作岗位工作内容无法量化。一是考核表里面的指标内容大多是定性描述，定量指标缺乏，无法提现实际工作差异，考核者大多是依据职工日常表现，简单打分，缺乏客观性和严谨性。二是量化考核指标笼统不具体，说法宽泛，没有针对具体工作人员，没有侧重的部分，无法指引考核人员进行正确有效的打分，往往流于形式，其结果的真实性和可信度降低。

　　(五)绩效考核激励机制较难落实

　　当前，事业单位绩效考核与绩效工资相挂钩，而与职称评定、职务晋升未建立有效的联系。事业单位内部职务和职称等级设置严格，更多的是论资排辈，单位依据岗位和职数空缺，往往等上数年才举办一次，其评定评选细则里也会将考核结果纳入其中，但分值比例较低。此外，每个单位绩效总额固定，而绩效工资的内部分配此消彼长，效率和公平无法兼得，为了保证职工队伍平稳，分配差距尽量缩小。所以，考核结果对职位晋升、绩效工资无法形成有效影响，基本不具备激励功能，即使存在个别职工考核不过关，由于其本身具有事业编制，无法进行有效惩。

　　四、解决我国公路系统人力资源绩效管理问题的措施

　　(一)更新绩效管理理念

　　思想决定意识，意识指引行为，公路部门人力资源管理者要时刻以职工为管理中心，始终坚持以人为本，将职工的个体进步作为各项工作开展的基础和保障，日常管理过程中，消除控制和约束，提倡尊重和鼓励，经常性开展职工培训，为职工创造一个和谐的学习型工作环境，统筹职工自身与行业集体两个发展，鼓励职工担起主体责任，拥有更多认同感。

　　(二)完善绩效管理制度

　　做好管理工作的前提是建立好制度，不仅能够全面公正地考核职工，还能更好地组织职工学习培训，进行工资发放、岗位调整、职务变动等工作，并为此提供可靠详实的依据。公路系统的人力资源管理部门要结合行业公益职能，优化完善已有的绩效考核制度，积极开展调查调研，建立尊重职工意愿的管理制度，进一步提升职工满意度，夯实制度执行的群众基础。

　　(三)合理设置岗位，建立全面的指标体系

　　按照编办三定方案要求，公路系统内部人员、岗位、部门和职能已经全部明确，需要进一步进行科学合理的岗位设置，明确岗位职责和工作任务，制定岗位工作职责说明书，结合职工自身的能力、性格、爱好等，充分发挥每个职工的最大效能。同时，按照按照主管部门下达的单位发展目标和重点工作任务，单位对战略目标进行关键绩效指标(KPI)要素确立，根据KPI要素，提炼出组织层面的关键绩效指标，经过层层分解落实，最终形成部门和职工个人的量化的绩效考核指标。此外，运用主观赋权法、客观赋权法对指标权重进行分配、细化、分解，补齐工作短板。充分调动职工团队协作的积极性，深度挖掘工作潜能，合理安排职工岗位和职务，强化专业人才培养。

　　(四)加强绩效管理宣传

　　良好的绩效管理氛围能够保证绩效管理工作有效开展，公路系统事业单位应该着重强化人力资源绩效管理宣传，充分利用内部OA管理系统和绩效考核专项会议来帮助职工正确认识人力资源绩效管理工作，消除职工绩效管理误区和相关知识盲点，在单位管理与职工自身发展之间建立有效联系，发挥长处，规避短板，在推动公路事业发展的同时实现自身的人生价值。

　　五、结束和展望

　　21世纪是知识生产力时代，人才的竞争是行业发展的关键，管理水平的竞争是行业发展的本质，进入“十四五”以来，公路交通现代化发展的形势也要求公路人力资源绩效管理工作进一步优化。要坚持以人为本，在管理中尊重人的价值和体现，只有建立达到职工发展需求，符合市场发展规律的新型管理模式，才能充分发挥职工智慧和行业创造力，让职工人生价值的实现和自我成长的持续更有保障，公路系统应该充分挖掘公路人力资源优势，走出一条符合行业发展实际的人力资源管理创新之路。C

　　(作者单位：盐城市公路事业发展中心)

　　参考文献

　　[1]刘士俊.蚌埠市公路系统职工培训体系价值研究[D].2012.

　　[2]赵剑.对公路部门人力资源绩效管理的探究[J].财经界,2019:345.