摘要：预算管理是目前企业普遍应用的管理模式，能够有效整合企业组织部门和优化资源配置等，对于企业优化内部控制体系具有重大意义。但根据目前的现状分析，多数企业在应用全面预算管理期间仍然面临着一些问题需要解决，因此需要以战略导向为基准来构建完善的预算管理体系，提高企业内部控制效力。本文主要针对战略导向和预算管理之间存在的关系进行分析，并重点探讨了企业预算管理体系的构建。

　　关键词：战略导向;全面预算管理;体系构建

　　近些年来，随着我国经济的快速发展，市场经济体制的不断完善，许多企业开始采用基于战略导向的全面预算管理体系，这是因为，面对激烈且残酷的市场竞争，只有不断加强战略导向下的企业整合，才能发挥其最大的作用，使经济效益最大化。预算管理是目前企业普遍应用的管理模式，能够有效整合企业组织部门和优化资源配置等，对于企业优化内部控制体系具有重大意义。但根据目前的现状分析，多数企业在应用全面预算管理期间仍然面临着一些问题需要解决，因此需要以战略导向为基准来构建完善的预算管理体系，提高企业内部控制效力。

　　1.战略导向下全面预算管理的相关概述

　　1.1全面预算管理概述

　　全面预算管理是指企业以其战略目标为指导，对企业未来发展的经营活动和财务状况进行全面地预测和计划。比较预算执行结果和预算目标的优劣，以预算执行过程为控制手段，及时调整经营活动，为管理者更好地管理企业、实现战略目标提供了保证。全局性的预算管理是围绕预算编制、预算执行、预算分析、预算监督、预算评估等环节而开展的管理活动。一位美国的学者认为，全面预算管理反映了全面、全过程、全员参与的全面预算管理模式，即把企业关键问题的各个方面有机地结合起来的预算管理模式。在预算期内，通过对未来经营环境的预测，确定企业经营目标，分解后，逐级下达到企业内部各个经济部门，使企业的生产经营和财务活动的计划安排体现在价值形式上。企业的各项经济活动，如经营、投资、财务等，都要把人、财、物的各个方面，同生产、销售的各个环节联系起来，形成相互制约、相互协调的经营决策体系。

　　1.2企业战略的基本内涵

　　战略起源于军事方面的应用，随着时代发展，逐渐引入现代的经济学界和管理学界，意思是“为实现预定目标而制定的全局性的谋略、方案和对策”。战略管理则是通过一连串的决策和行动，对企业战略进行制定、实施和控制，以达到企业的目标。战略及战略管理将决定企业生存、发展、实现卓越或衰退消亡。

　　公司战略是企业各种战略的总称，是企业为适应环境变化，寻求生存与发展而对自身整体与长期的战略规划。在分析和预测企业外部环境、分析和评价企业自身实力的基础上，采用科学的方法制定企业战略。公司战略集中反映了公司的经营理念。一九六五年，安索夫出版了世界上第一本关于公司战略的书《公司战略》。本书首次系统、系统地阐述了企业战略，为企业战略管理理论的形成与发展奠定了理论基础。

　　2.战略导向下全面预算管理体系构建存在的问题

　　2.1企业全面预算管理基础薄弱

　　由于预算管理被我国企业引入发展的时间较短，总体水平尚处于初级阶段，实际预算管理时还仅限于财务部门组织实施领导订制的数字任务，因此不能相应地去制定预算管理计划，无法形成体系化管理。在企业内部，很多员工对预算的作用有着不正确的认识，认为预算意在争夺资源，所以有很多员工为了晋升不惜去利用预算管理给领导好处，从而造成预算编制只为了眼前的短期利益，与企业发展实际不符。有的企业则由于预算在短期内看不到成效，而对预算管理缺乏重视，即使施行也只是敷衍了事。

　　2.2企业预算管理制定未同步实施

　　企业对于预算的制定会存在预测与实际数据存在差距的情况，且业务定型尚未完成，市场具有不稳定因素，企业未对市场调研给与重视，最终就会导致新产品没有历史数据可供参考，预算管理不准确，无法及时响应管理要求，难以配合企业的总体管理工作。此外，部分企业采用单一的增量预算法，会使预算不科学且造成无法及时相应企业经营活动的要求，因此需要根据实际情况选择更科学的预算方法，使得预算管理更准确更及时。

　　20世纪初，我国一些工业企业已充分意识到预算管理的重要性。然而，直到20世纪末，企业战略才出现，其出现较晚。企业战略发展也因其出现的时间较晚而滞后。截至目前，许多企业尚未从战略的角度考虑并制定全面预算管理体系。一些企业在实际发展过程中，过分强调短期利益，忽视长期发展，导致企业战略没有跟上全面预算管理体系的发展步伐。全面预算管理在企业中的思考和实施缺乏战略视角。

　　2.3预算管理的执行力不足

　　从战略层面来看，预算管理活动的开展是全面预算管理体系建设过程中预算执行的核心。在我国，因为预算管理指标地位较低，不能有效落实和执行预算管理要求，预算管理体系的建立和运行就会发生脱节。对于大多数中小型企业而言，预算指标体系的设置不够精确，预算指标体系设置不够完善，在很大程度上影响了全面预算管理体系的运行和预算的实际执行。更有甚者，在全面预算管理框架下，当观念层面对预算执行的影响较小时，直接关系到预算执行情况的评价和监督机制能否在系统中存在。在短期内，虽然这个问题对全面预算管理活动的开展影响不大，但是从长远来看，这个问题很容易限制企业战略的执行和最终战略目标的实现，同时会降低全面预算管理的效力。

　　2.4发展战略与全面预算管理体系融洽度不足

　　就战略角度而言，构建企业全面预算管理体系的难点主要体现在战略目标的达成和全面预算管理体系的整合两个层面。很多企业内部，核心领导层并没有积极参与到全面预算管理体系的建设中来，而财务管理部门是推动这一体系建设的主要力量。因此，已经建立的全面预算管理制度，尽管运作良好，而且科学可行，但由于核心领导层没有充分参与全面预算管理制度的建设进程，使之与战略发展相适应，因而不能成为推动实现战略目标的有效动力。

　　3.战略导向下企业全面预算管理体系构建对策

　　3.1确立企业战略导向型管理目标

　　对于企业来说，全面预算管理系统从战略的角度出发，以企业的战略目标为导向，指导企业的日常经营活动，全面完成企业的各项目标任务。实施预算管理，其主要目的是为企业战略实施提供全方位的支持，因此，预算目标在这种情况下非常重要。全全面预算管理机制没有建立在企业战略的基础上，会造成企业预算目标的不平衡，全面预算管理制度对企业的工作理念是：以企业战略目标为导向，指导企业的日常经营活动，充分实现企业的各项目标任务。并且推行预算管理，其主要目的是为企业实施战略提供全方位的支持。所以从这个角度来看，预算目标很重要。

　　3.2根据企业的具体情况合理完善管理部门

　　为保证全面预算管理的正确性和科学性，企业应在预算管理的具体工作中，设立专门的预算管理委员会，具体负责预算的编制、执行和实施。在构建全面预算管理体系时，企业还应根据自身的实际情况，制定科学合理的管理机制，保证全面预算管理体系在实际工作中能有效、稳定地运行，更好地实现企业的战略目标。此外，在全面预算管理中，企业还应积极完善相关评价和奖惩机制。具体地说，就是企业要定期对全面预算管理实施情况进行检查，并根据检查结果进行合理调整，采取相应的奖惩措施。这样既能激发员工的工作热情，又能有效实施全面预算管理，更好地实现公司战略目标。

　　3.3强化预算管理执行的保障

　　就企业战略而言，要建立健全全面预算管理体系，就必须更加重视预算执行问题，建立具体的预算管理评价和监督机制，作为全面预算管理体系运行的补充保障。具体而言，以评价监督细化标准为基础，企业和核心管理者可以作为全面预算管理实施层面的评价监督主体，发挥促进作用，实现战略目标，推动全面预算管理活动的开展，选择实施要求，并形成具体的评价监督报告，作为优化全面预算管理体系的具体选择。本文认为，在建立全面预算管理体系和全面预算管理框架的基础上，预算管理活动的开展将受到多方面的影响，因此，全面预算管理体系的构建也应该围绕预算执行，不断地进行调整，以避免最终流于形式或不能为实现企业战略目标作出充分贡献。

　　3.4注重核心领导层的深度参与

　　企业构建全面预算管理体系，应从战略的角度出发，将实现战略目标与全面预算管理有机地结合起来，在明确了基本战略方向和目标后，领导层应积极参与全面预算管理体系的构建过程。例如，2016年初在湖南湘潭的一家民营投资企业实施了管理会计和全面预算管理。在全面预算管理体系建设方面，公司从核心管理团队中抽调两名成员，与财务总监组成一个统筹小组，负责全面预算管理体系建设的组织实施。由于核心领导的积极参与，这家投资公司已建立起与企业战略更密切的联系，并在近几年中，在预算管理和关键业务方面表现良好。因此，在构建全面预算管理体系的过程中，企业也应该充分认识到与企业战略的良好结合，通过核心领导的深度参与，提高与企业战略的结合程度。

　　4.结语

　　企业预算管理体系在战略方向上，比较繁琐，不是单纯的财务预算制度，而是具有综合管理制度的制度，企业通过战略方向进一步改善预算管理效果，真正的战略支撑预算管理制度，为业务发展提供足够动力。通过实施预算，可以优化调整企业的战略目标，监测其实施效果，帮助企业控制生产成本，制定并实施战略目标，并对预算产生影响。通过预算编制、预算执行、预算分析以及人员、组织等方面的保障措施，实现全面预算管理体系建设的目标，为企业战略发展提供保障。构建全面预算管理体系的企业实践，从战略的角度出发，必须以实现战略目标为基础，让全面预算管理体系正常运作，开展专项预算管理活动，可以成为战略发展的重要推动力量。最重要的是指出，不论是企业战略目的完成，还是综合预算管理活动的实施环境，不能是百无一率，预算管理活动的各个层次和阶段都会受到多方面的影响。这就需要企业在构建全面预算管理体系的过程中，适当增加自身的弹性，并从战略的角度不断优化。C

　　(作者单位：中铁十六局北京轨道交通工程建设有限公司)

　　参考文献

　　[1]林清华.企业全面预算管理的探究[J].中国乡镇企业会计,2021,(04):21-22.

　　[2]丁玮敏.基于战略导向的K公司全面预算管理研究[D].扬州大学,2020.

　　[3]周花.全面预算管理在TC集团的应用研究[D].扬州大学,2020.

　　[4]姜传文.基于战略地图的JP酒店全面预算管理研究[D].沈阳农业大学,2020.

　　[5]王馨.基于战略导向A教育集团全面预算管理研究[D].山东大学,2020.

　　[6]吴梦佳.基于战略导向的TW公司全面预算管理优化研究[D].武汉纺织大学,2020.