摘要：奥斯本和盖布勒的《改革政府，企业家精神如何改革着公共部门》一书重新定义了政府的职能，为政府改革带来了全新的视角，重新规范了政府服务的对象，更关注政府效率问题和政府服务的成本问题。同时因为这一理论局限在特定时期不可避免的存在缺陷，没有更好地充分体现公务员的职能，对于服务对象的定义比较狭隘。

　　关键词：企业家精神;改革政府;企业型政府

　　20世纪80年代西方国家面临着政府财政危机，经济萧条，政府效率低下，机构膨胀，工业化时期的传统官僚主义制度暴露出许多弊端，越来越不适应现代社会的发展，进而学者们开始对于改革政府进行思考，奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中，首次提出了用企业家精神来重塑政府。

　　一、企业家精神重塑政府的基本内涵

　　(一)企业家精神重塑政府的现实依据

　　20世纪70年代美国政府职能不断扩张，行政机构臃肿，政府面临着财政危机、政府信任危机等严峻的考验，人们开始以抗税的行为对主张“大政府”表示怀疑和否认，日益要求人们拥有自主权，参与公共服务的意识逐渐增强，政府职能的改革就日益显得紧迫，将私营部门的治理方式运用到政府公共部门中，像“企业家”一样思考政治问题。

　　奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书中对传统的官僚制、层级制的传统的官僚主义进行了批判，传统的官僚主义是一种刻板的、毫无新意的、按章办事的系统，盲目崇拜效率，系统内的工作人员对待工作是一种不求有功但求无过的态度，不会主动承担责任。随着时间的推移，社会环境在不断的发生变化，传统的官僚主义制度就越来越不能适应新社会的变化和发展，逐渐显露出弊端，政府运行机制也日益陷入僵局，行政管理的方式也要相应改变。奥斯本和盖布勒在《改革政府中》主张把私营部门企业管理方法注入到公共部门中，让政府官员要像企业家那样去思考问题，运用企业家管理私营部门那样更积极为公民提供公共服务。

　　(二)企业家精神重塑政府的核心内涵

　　1.企业家的涵义

　　在许多人看来企业家是生意人，为了追求自身利益，达到自我目的而不惜一切手段去完成的人，这种理解其实是枉然的。因为“企业家”一词的真正涵义要更加广泛的多。1800年法国经济学家J·B·萨伊创造了这个词。萨伊写道：“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。换言之，企业家运用新的形式创造最大限度生产率和实效。萨伊所下的定义既适用于私营部门也同样适用于公共部”。1由此可以看出，企业家的基本特征是不断追求创新实现组织效率的最大化，更重要的是，企业家会根据经济环境的变化来进行针对性的创造活动，实施制度创新，紧紧依靠市场机制，用刺激需求的方法创造或改变市场。

　　2. 企业家精神的核心要点

　　创新是企业家精神的核心，注重效率是企业家精神的本质，同样企业家精神亦可看作为创新精神，企业家精神的兴起，推动了美国经济的持续增长，为美国经济带来了巨大的转机，不得不说，企业家精神在美国经济增长中起到了至关重要的作用。

　　企业型政府是一种全新的管理模式，即一种新公共管理的方式，一改传统官僚刻板、效率低下的政府模式。奥斯本和盖布勒主要探讨的是政府应该如何运作的问题，从美国各个州的真实案例中提炼出十条关于政府改革的原则。其中，我认为这十条原则可以概括为三个方面：一是政府角色的转变;二是政府与公众角色的转变;三是政府与社会角色的转变。

　　第一，政府角色的转变，政府应该充当一种什么样角色的问题，其中政府最主要的工作是掌舵，做好决策的工作，把具体服务事项交给第三部门承接，利用市场来进行调节，而不是依靠行政指令。

　　第二，政府和公众角色的转变，把政府服务的对象看作是“顾客”，以“顾客”为导向，重视“顾客”，工作的宗旨就是满足“顾客”的需求。

　　第三，政府与社会的关系，政府应该懂得授权，注重社会多方面领域共同参与，建立协同参与式管理。

　　(三)企业家精神的政府与传统官僚制政府的差别

　　1. 从组织结构上看：官僚主义政治体制以威尔逊、古德诺的政治与行政二分和马克斯·韦伯官僚政治理论基础上建立的，官僚体制有着严格的等级制结构，缺乏灵活性和主动性，行动迟缓，效率低下，刻板，无人情味。就像韦伯曾说：官僚制设计原则是它对任何人都一样看待。2政府的工作是一种标准化的模式，只是齿轮之间的被动运行，是以一种制度化、规范化、程序化的流程来保证达到预期的效果。

　　2.从管理理念上看：传统官僚制政府认为，公共组织的首要价值观是效率和理性，把效率当作是评价行政绩效的唯一标准。公共机构被看作是为了提供公共物品和公共服务来适应不同的社会环境下的对个体决策能力进行分配的手段。在官僚制制度中，执行的本质被看作是有效率的中立行政，是一种自上而下的、层级制的和单向的过程，行政官员没有自由裁量权，只是执行由层级制官僚机构中的上级、民选官员提出的法律和标准，遏制了行政官员自主性的发挥。

　　具有企业家精神的政府，是以市场化运作的模式和私营机构管理方法作为研究，目的是为了提高政府运作效率、放松雇员和机构的无效率的垄断特权，主题是对市场机制和市场术语的应用，引进竞争驱动的策略来取代传统的以规则为基础和权威驱动的过程，集中精力做出好的决策，使更多的人投入到公共服务中，同时为顾客提供更有效的服务，强调管理的自由化和市场化，要求让“管理者来管理”，强调“管理就是管理”。3其次，注重效率和收益，企业家政府将竞争机制引入到公共行政部门，以取代官僚机构的垄断。政府内部要运用有远见的企业家精神的领导者，追求部门内部的效益和效能，用最少的资源创造最多的服务。认为竞争的问题不在于供应对私营，而在于竞争还是垄断。4

　　3.从公民角色上看：传统的官僚制政府公共官员是对民选的政治领袖负责，不对公民负责，关注的焦点在利益集团上，公众的需求不能很好地到满足。

　　具有企业家精神的政府，提倡顾客的观念，政府负责的对象应是顾客，要对顾客给予最大程度的关注，同时，政府应该处理好从服务到授权的过渡，让雇员参与决策，运用全面质量管理迫使组织听取顾客的意见，通过授权的过程，形成社区自治，及时对顾客的需求给予回应，认为竞争的问题不在于供应对私营，而在于竞争还是垄断。5

　　二、企业家精神重塑政府的价值意义

　　(一)有助于政府转变职能，强化政府服务

　　政府职能的转变，将决策和执行适度分开。我国政府职能转变的不到位是因为政府没有明确在社会经济生活中的角色。由于我国具有特殊的发展背景和西方国家不同，所以不能把决策和执行完全分开，要在保证行政首长处于对执行机构适度控制的基础下，对执行机构实行严格的绩效管理。将决策和执行适度分开有助于规范政府行政行为，推进政府职能的转变，增强信息管理和信息处理能力，加大信息公开透明度，使民众及时了解制度信息，有利于公民监督和参与。

　　(二)促进政府结构改革，提升政府效率

　　转变我国政府的管理模式——非理性的官僚制。自古我国政府的管理模式是家族式、世袭制的，权力掌握在中央，典型的集权制国家。公务员只有有限的行政裁量权，没有完善的公务员制度。要建立健全国家公务员制度，公务员是现代政府官僚制的体现，通过机构改革，减少临时机构的数量，完善公务员任用制度及奖惩制度，同时注重人力资源的发展，建立一支高素质、高效率的公务员队伍。

　　三、企业家精神重塑政府的限度分析

　　(一)服务于公民，而不是顾客

　　登哈特夫妇认为，政府应该服务于公民而不是服务于顾客，除了要关注“顾客”利益外，更要关注公民并且在公民间建立信任和合作的关系。6在政府中，公民不只是顾客，而是所有者或主人，顾客是在市场上在所提供的产品之间进行选择，而公民的利益与顾客的利益是不一致的。政府必须要对更大的公共利益负责，不仅仅是对个别消费者或顾客的利益负责，把政府服务的对象看成是顾客，没有办法很好地理解公民的角色。

　　(二)应重视公共利益

　　应该追求的是公共利益，重视公民权胜过重视企业家精神，认为致力于为社会做贡献的公务员和公民比具有企业家精神的管理者能更好地促进公共利益，公务员要利用基于价值的共同领导帮助公民明确表达和满足他们共同利益需求，而不是试图掌控或控制社会新的发展方向。同时，更要重视人，而不只是重视能生产率。其中登哈特夫妇在新公共服务视角下，对新公共管理企业家政府理论的十种基本特点都做了相应的批判。

　　四、结语

　　综上所述，传统的官僚模式已经不适应现代社会的发展需求，从企业发展和管理借鉴成功的经验，来创新政府管理新模式，改变政府集权、自上而下的结构代替的是一种扁平化的机构层级，使公民更容易接触政府，拥有自己选择公共服务机构的权力。一个理论的产生都是符合当时特定环境和时期下社会的发展，虽然有不足的地方，但是对于政府行政改革起着重要的影响。因此我们应该基于我国国情找到适合我国发展的政府改革方式，理性面对市场经济的优劣势，政府才能在新的时代下发挥更大的作用。C

　　(作者单位：黑龙江大学)

　　参考文献

　　[1]戴维·奥斯本，特德·盖布勒，改革政府——企业家精神如何改革着公共部门.[M].上海：上海译文出版社，2010;4.

　　[2]戴维·奥斯本，特德·盖布勒，改革政府——企业家精神如何改革着公共部门.[m].上海：上海译文出版社，2010;4.

　　[3]丁煌.西方行政学说史.[M].武汉：武汉大学出版社，2004;93.

　　[4]戴维·奥斯本，特德·盖布勒，改革政府——企业家精神如何改革着公共部门.[M].上海：上海译文出版社，2010;43.

　　[5]罗伯特·B·登哈特，新公共服务 服务，而不是掌舵.[M].北京：中国人民大学出版社，2011;42.