摘要：我国西南部地区少数民族众多，地域广大，该地区受地理位置、历史因素的制约，相对落后于中东部地区。结合相关理论和地域发展实际，笔者认为制约地区经济发展的因素可以分为历史原因、教育落后，人口素质相对较低、经济定位模糊、生态环境脆弱等方面。为了长效解决这些问题，需要从完善基础设施建设、加大政策支持力度，保障地域经济发展、推进农业产业化，调整产业结构、办好大中小学教育，筑牢人才基础等方面做出努力，推进西南部地区经济的腾飞。

　　关键词：西南地区;少数民族;经济发展

　　随着全面脱贫攻坚任务的完成，在未来的经济发展中，应根据不同地区经济发展的特点，更加注重区域性，完善全国经济布局。与此同时，全国各地区要加快产业转型，推进经济结构升级，制定针对老少边穷地区的扶持措施。“增强西部地区经济增长的生存能力，增加西部地区经济对国家的贡献，对于确保国民经济实现中，高速增长具有十分重要的现实意义”。[1]各地区要围绕着既定政策，牢牢把握发展特色经济这个重点。少数民族地区经济的发展出路正在于特色经济。随着少数民族地区特色经济的不断发展，特色经济正在成为西南地区振兴的重要动力。因此，立足于西南少数民族地区经济发展的实际，认真研究其特色经济发展和产业机构优化路径，对于促进其经济可持续健康发展具有重要实践价值。

　　1. 西南地区少数民族分布状况

　　西南地区的少数民族主要分布在湖南西部、湖北西南部、四川、贵州等地，分布总面积达到了230万平方公里。根据2006年的统计数据，西南地区的少数民族总人口占到了同年全国总人口的十分之一。在该地域内，民族种类繁多，有包括苗、白、藏族在内的近30多个少数民族。根据国统计数据，西部地区的国民生产总值占全国总额的20%强。[2]在西南部地区的耕地、林矿、水能等资源位居全国前列。西南部地区拥有良好的自然资源和独特的旅游资源，得天独厚的优势条件可以为区域经济的转型发展提供有利保障。

　　同时，在该地域生活的少数民族都有自己独特的人文优势，为旅游产业的发展提供了重要资源。

　　从地理位置上看，西南少数民族地区的生活区域距离海洋较远，大部分地区都受到高原和和高山的阻挡，交通建设缓慢，交通网的布局极不均衡，部分地理环境好的地方交通较为便利。复杂的地形阻碍了该地少数民族与外界的交流。

　　2. 西南少数民族地区经济发展的不利因素

　　就现实情况看，西南少数民族地区经济发展滞后的原因复杂，既有历史原因，也有政策、文化方面的因素。在新时期，要实现西南地区的经济振兴需要对其限制因素做出分析。

　　1)历史原因

　　西南大部分地区在历史上的发展是落后的，在经济和文化方面的发展程度都落后于中东部地区。少数民族地区的发展起点较低是不争的事实。在建国以后，国家领导人立足全局，制定了许多扶持政策。自1964年起，国家实施三线建设战略，有效改善了西南部地区的基础设施，工业生产能力大为提升。但是从总体上看，该地区的内生发展动力仍显不足。

　　2)教育落后，人口素质相对较低

　　“自上个世纪的改革开放政策以来，地方政治，经济和文化教育的发展取得了长足的进步。但是与中国中部和东部地区仍然存在很大差异。”[3]建国以来，少数民族的文教事业方面取得了长足进步，但是由于发展起点较低，与中西部地区相比还是稍显落后，西南地区的基础教育建设任务仍然艰巨。教育程度的高低将制约西南地区劳动力的素质，在缺乏教育培训的地区，很难有高水平的劳动力来应对产业的发展与经济的转型，生产力水平也很难提升。

　　3)经济定位模糊

　　“强产业需要重点支持和建设重点产业带，复杂产业需要扩大市场规模来扩大产业规模，稳定产业需要产业合作以克服技术局限并重新设计产业结构，弱产业可以与相关产业协调在其他地区，开发和整合资源以促进工业现代化或逐步淘汰”。[4]尽管西南地区很早就确立了发展特色经济的路径，但是与中东部地区相比，该地区的经济发展仍处于较低水平。很多地区的特色产品开发程度较低，将盲目、低层次地开发地方资源作为特色经济地发展成就。从产品结构上看，以初加工产品、资源型产品为主，创新能力和产业集聚效应很低。

　　从产业发展程度上看，西南地区地经济发展方式为粗放型，企业之间地关联度很低，很难形成集群化效应。

　　西南地区地许多企业都是因资源而生，因国家优惠政策而生。在企业的规模扩大以后，原有的资源和政策优势减弱，企业发展的活力随之降低，最终被吞没在市场经济的洪流之中。地方特色经济的发展不能依靠一家企业的孤军奋战，必须立足于市场，整合相关企业，形成产业集聚效应。

　　4)生态环境脆弱

　　近年来，西南地区的生态环境不断恶化，自然灾害的发生频率不断升高，造成这一问题的原因除了本地环境脆弱之外，还在于西南地区长期实行掠夺性的粗放型经济，经济发展水平低是由于生态环境。过度使用自然资源限制了少数民族地区的社会发展，还加重了本地区环境治理的成本。多变的气候、复杂的地形都对西南地区的经济发展、产业转型带来了不利影响。

　　3.推进西南少数民族地区经济发展的举措

　　当今是中华民族实现伟大复兴的重要契机，而西南部少数民族地区的经济发展之后尤其深刻而复杂的原因。如果这些限制因素不能被有序解决，势必会影响国家经济的腾飞和民族关系的健康发展。在新时期，必须充分发挥国家的优惠政策，大力解决少数民族地区经济发展中的阻碍因素，实现少数民族地区经济社会全面发展，为中华民族的伟大复兴提供坚实的基础。为了实现这一重大目标，必须做好以下方面的工作：

　　完善基础设施建设

　　在西南少数民族地区要注重生态环境的保护，推进退耕还林保护战略，加大在地质灾害治理方面的资金投入，设立专门的法律法规，约束企业发展对于自然资源的过度利用。在基础设施的建设中，首先要保障民众的生活设施建设。加强基本农田水利设施建设，推进人畜饮水工程，改善乡村公路，改造农村基础水电设施。要建立针对生态环境脆弱地区的机场，健全航空运输网络，保障基本运力。国家要加大资金投入，重点建设一批对西南地区经济发展具有关键性作用的公共基础设施。在推进基础设施建设时，尤其要注重因地制宜原则，合理配置交通网络，发挥航空运输在西南地区的独特优势。

　　加大政策支持力度，保障地域经济发展

　　西南少数民族地区底子薄、发展基础弱，国家在制定发展政策时要考虑到这些地区的特殊性，建立政策支持长效机制。完善税收减免、信贷支持等政策扶持体系。帮助西南地区发挥水电资源的优势，利用多种自然资源的聚合优势，推行无污染、高附加值的生产方式，健全上中下游产业链，以最小的代价获取最高的利益，实施水电强区的发展策略。在财政政策上要加大补贴力度，适当扩大对口帮扶银行的金融管理权限，保障地域经济发展的资金供应。

　　推进农业产业化，调整产业结构

　　西南地区实现跨越式发展的关键时不断调整产业结构，在经济发展中要始终坚持因地制宜的原则，坚持市场在资源配置中的决定性作用，着力发展区域特色经济，形成具有核心竞争力的地区经济发展新格局。首先，要大力发展绿色农业，优化农作物品种，提升产品质量，增加经济效益。种植业和养殖业两手都要抓，合理布局农业生产区域，健全规模化的生产格局，促进各类农产品的商品化。要落实低息、贴息贷款，大力扶持以果蔬、药材深加工为代表的农产品工业，增加产品的附加值。

　　第二，要重视旅游业的发展，发展乡村特色旅游。自本世纪初以来,党和政府越来越重视农村发展。党的十大提出：立志在农村“发展生产，生活充裕，文明农村风俗，加强民主管理”。利用乡村特色旅游文化资源，积极创新发展特色旅游文化产品。不断增加农民的固定就业工作岗位，发掘乡村自然资源和其他乡村人文旅游资源的内在价值，传承与弘扬了优秀的民族文化，进一步推动城乡经济的协调发展。把西南地区建设成为民族风情和生态欣赏的旅游胜地。

　　4)办好大中小学教育，筑牢人才基础

　　百年大计，教育为本。近十年来，西部地区的教育事业已经取得了突飞猛进的进步，但是部分地区的基础教育不够完善，广大地域内缺乏足够数量的高等院校，导致出现“本土无人才，外部人才留不住”的尴尬局面。人力资源是提升地域经济内生发生动力的最好保障。西部少数民族地区要千方百计办好教育，为经济发展培育更多人才。此外，要创新人才引进机制。

　　每年高等院校毕业生大批流入东部发达地区，最主要的吸引力来自于优渥的生活环境和较高的薪资待遇。西部地区要做好这两方面的工作，确定较高标准的人才引进补贴，在人才进入以后，准时落实待遇，增强示范效应，为经济发展注入源头活水。政府要提升人才创业的支持力度，保障资金供应、税收优惠，要创设良好的营商环境。得天独厚的资源优势和稳定的发展环境，再有人才机制的补充，势必会早日实现西部经济的腾飞。

　　结束语

　　在经济发展的过程中，自然资源和地理位置是基础，产业集聚是龙头，人力资源是保障。地区经济的腾飞要做好这三个方面的工作。在以往西部地区的经济发展中，存在资源过度浪费的问题。为了实现经济的可持续发展，西南部地区要发挥文化优势，建设完善的交通运输网络，对旅游业进行不断发展，从而带动特色农业发展状态。生态宜居环境的创建能够吸引更多人才来到西南部地区定居。资金和人才的双重积累，势必会激发该地区的经济发展内生动力。C

　　(作者单位：肇庆学院文学院)

　　参考文献

　　[1]汪彬,陈耀. 经济新常态下西部地区县域经济发展策略研究[J]. 上海经济研究,2016(10):76-83.

　　[2]中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报

　　[3]强巴央珍. 西南地区基础教育均衡发展存在的问题与策略[J]. 教育教学论坛,2015(39):259-260.

　　[4]薛伟贤,顾菁. 西部高新区产业选择研究——基于一带一路建设背景[J]. 中国软科学,2016(09):73-87.