摘要：本文从四个方面剖析了公路运输超载存在的原因，进而提出了公路运输超载治理的多种措施，为公路运输超载治理工作以及后续研究提供了依据。

　　关键词：公路运输超载;源头监管;“一超四罚”

　　一、引言

　　随着社会的发展，公路运输作为基本运输方式之一，其发挥的作用越来越重要。我国公路里程和交通量呈现快速增长的同时，公路运输超载现象也屡禁不止。超载增加了交通事故发生几率，同时使得公路、桥梁等基础设施发生结构性损坏，加速了车辆报废，加剧了公路运输市场恶性竞争。政府相关部门对公路运输超载进行了长久治理，但治理成效不太明显，如何彻底解决公路运输超载问题，是公路运输发展亟待解决的重要问题。

　　二、公路运输超载的原因

　　相关法律法规不完善。一是公路运输超载治理的法规条款存在地域差别。如不同省市之间对于超载治理的执法尺度不一致，超载车辆因跨省而受到两省的重复处罚，同一超载车辆一天内多次被处罚。二是公路运输超载治理法律法规缺位。货运经营者钻法律空子，以谋取不当利益。

　　政府监督管理不到位。在公路超载运输治理工作中，对源头治理力度不够。我国的行政执法监督机制尚不健全，超载的治理处罚标准方面未能详细具体，使得执法人员进行处罚的自主性较强，促使了一些执法部门和低素质的执法人员以公谋私，加剧了超载超限现象的泛滥。

　　经济利益驱动。当前公路运力呈现供大于求的状态。货运经营者为获取更大利益，会通过降低运输价格，来赢得客户订单。与此同时，货主为降低成本而压低运输价格，增加了货运经营者的生存压力。为了弥补运价竞争造成的损失，部分规模较小、在竞争中处于劣势的运输企业不得不通过超载来博得利润。“不超载不赚钱”在货运经营者之间广为流传。

　　利用规模效应降低单位运输成本。在公路运输过程中，货运经营者重视通过降低运输成本来增加利润。运输成本包括固定成本和可变成本两种，前者由车辆购置税、运输管理成本、保险费以及机动车辆的营业税等组成，可压缩的空间小;后者包括车辆在行驶过程中产生的燃油成本、通行成本等。货运经营者会通过超载运输的形式获取规模效应，增加一次货运中的货运量，从而降低单位运输成本。

　　三、公路运输超载的对策

　　完善超载治理政策法规。政府相关部门应不断完善超载治理规定，完善现行运输规定中的不足;不断建立超载治理的领导制度，发挥政府在治超过程中的主体作用，公安、质检等不同部门的责任要明确到位，各部门彼此之间应加强联合执法力度;不断建立超载治理的责任追究制度，依法查处超载车辆、非法改装车辆在注册登记、市场准入等过程中的失职和渎职的单位和个人。

　　加强公路运输超载源头监管。一是健全公路运输车辆非法改装的监管工作。对于违规的新车和改装的车辆采取不上牌、不发证的治理措施;相关部门每年在进行车辆审核工作的过程中，应重视对违规的改装车的认定，并对违规车辆进行查扣。二是加大货物装载源头监管力度。对重点货物源头加强政府监管，如钢铁、矿山、砂石、物流园等，区域内的货运车辆符合规定才能放行。

　　落实“一超四罚”超载处罚。一是加大对司机的处罚力度。司机作为违法重要责任人并没有直接的处罚，针对这一现状可以增加对超载车辆司机的处罚，如结合现行驾驶证违章扣分管理办法，对超载司机进行扣分，督促司机规范其驾驶行为。二是增加对超载车辆进行处罚。三是重视对超载车辆所属企业的处理。四是对货主企业给与处罚。

　　推广公路计重收费模式。计重收费是按实际车货总重计费，对车辆正常载重部分实施费率优惠，对超出车辆正常载重的部分加倍收费，超载的部分重量越高，超载车辆应缴纳的罚款也就越高。通过公路计重收费，使得公路载货车辆收费更加合理，可以弥补依靠行政手段治理超载的弊端。

　　降低公路运输成本以配合超载治理。在公路运输可变成本中，可调整空间较大的是通行费。伴随公路投资的收回，通过采取非超载车辆先行、减免道路和桥梁通行费，降低特殊路段通行费用，逐渐取消公路收费，降低车辆行车成本，杜绝“不超载不挣钱”的现象。除此之外，运输企业应不断提高车辆运输效率，减少闲置浪费，从而降低成本。

　　四、结论

　　本文总体思路是在剖析公路运输超载问题产生原因的基础上，从多个角度提出了公路运输超载治理对策，更加强调对公路运输超载源头监管、落实“一超四罚”超载处罚以及推广公路计重收费模式等。本文的研究主要集中在理论讨论阶段，未来可以增加数据支撑。C

　　(作者单位：北京物资学院)

　　参考文献

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