摘要：新型冠状病毒肺炎疫情爆发，暴露出我国物资运输体系一些不足。为完善我国物资运输体系，首先，分析我国在物资运输过程中存在的一些问题。然后总结，此次我国政府出台相应的政策、我国物流企业运输物资的举措和美国、日本应急管理体系的经验。最后提出完善我国应急管理体系和运输方式选取的一些建议。

　　关键词：新冠肺炎疫情;应急物资运输体系;国际经验

　　1.引言

　　2019年1月23日，武汉正式“封城”，湖北省中医院、武汉大学人民医院等8家医院，相继发出公告称医院内部医疗物资匮乏，防护物资只能支撑三到五天，向社会各界征集防护物资。武汉封城措施，导致运输物资车辆无法将物资运输至灾区内部，只能在高速路口进行物资的交接。甚至有些地区直接封路，影响物资运输的时效。随着武汉允许运输物资的车辆进入到灾区内部，大量物资运送到红十字会等慈善组织的仓储中心，内部出现大量物资堆积、物资周转慢、调拨不及时等问题，不能及时满足医院对物资的需求。

　　2.国内举措和国外经验

　　2.1国内政府举措

　　中华人民共和国交通运输部及时发布相关政策助力防疫物资运输工作：没有得到上级的同意不能随意封闭或阻断公路的正常通行，在高速公路运输途中遇到阻滞等情况，要保障物资运输车辆优先通行。及时开通物资运输“绿色通道”，保障物资运输工作的顺畅。对于跨省、市物资和人员运输，运输单位或驾驶人在官网下载填写通行证，随车携带通行证件，即可享受免费通行。

　　2.2国内企业举措

　　2.2.1提供公益、优先运输物资服务

　　中国邮政对全国寄往武汉慈善机构的物资，提供免费、优先运输和配送服务，保障物资可以在第一时间送达武汉。京东承接400多家公益组织、企事单位等的物资运输服务，联合公路、铁路和航空三种运输方式将物资运输到武汉及其周边数十家慈善机构。此外，京东和顺丰为了全面提升效率，高效使用资源，疫情初期只接受政府和公益组织机构对武汉物资的援助。

　　2.2.2将无人设备应用到“最后一公里”

　　由于此次疫情的特殊性，顺丰无人机和京东无人配送小车落地应用到武汉的“最后一公里”的物资配送中，无人设备配送可以避免配送人员与其他人员面对面接触造成的交叉感染，保障物资在最短的时间送达指定地点。

　　2.3国外物资运输体系经验

　　2.3.1应急管理体系

　　美国应急管理体系分为“联邦—州—地方”三级管理，主要采用自下而上的管理方式。联邦政府主要负责制定应急体系的法规政策和领导下级部门应对灾害[1]。日本应急管理体系分为“中央—都道府县—市町村”三级管理。中央主要负责应急体系计划、调查、咨询的实施，为二三级部门提供指导帮助[2]。对比分析美国和日本的应急管理体系，发现它们主要以地方政府为主导，上下层级分化职责明确。在紧急情况下，国家下放权限，给予下级部门法定授权，使其有权对交通运输、应急通信等实行统一管理。

　　2.3.2 交通运输部门协助运输工作

　　美国是将物资运输的工作交给联邦应急部署负责，联邦应急部署将物资运送到各州。为了提升物资分配效率，交通运输指挥中心会启用应急响应机制，统一指挥，协调物资运输工作。交通运输指挥中心先对所有物资进行统计，预测出不同物资在不同地区的紧缺程度和数量，合理地分配物资，同时交通运输指挥部会协助物资的运输工作，保证物资运输速度的同时最大程度的降低运输成本。

　　2.3.3政府联合物流企业运输物资

　　日本政府将物资运输分为三个阶段，第一阶段由政府负责运输，军队协助进行交通管制，保证物资运输的时效。第二阶段由物流企业负责运输，相对于政府运输可以减少物资运输成本，提高运输效率。第三阶段由物流公司负责运输，此阶段与上一阶段的不同主要根据订单的需求进行运送[3]。在物资运输过程中，由政府进行统一指挥、协调不同类型的运输方式展开高效率运输，通过多式联运降低运输时间，保证物资在最短的时间运送至灾区[4]。

　　3.优化建议

　　3.1完善我国应急管理体系

　　我国应急管理体系分为“国家—省—市—县”四级管理。其中最高指挥机构是国务院。下属三级部门均在本级政府的领导下成立应急指挥部。负责本级区域总体指挥和协调。在部署本级应急体系运作时，要严格落实上级政府政策，在上级协助下拟定本级政府的应急计划。我国应急体系在运作中主要还是以国家为核心，下级政府自主管理权限很小。借鉴美国和日本管理体系，我国可以适当下放权限，允许下级政府对交通运输、应急通信等实现统一管理，保障物资及时运输。

　　3.2优化物资运输方式

　　此次疫情下，我国物资运输以公路运输为主。发达国家以多式联运为主。预计到2020年我国多式联运货运量占社会总货运量6%左右[5]。由于我国多式联运处于发展初期，相比于单一的运输方式货运量较低，在社会总货运量占比更低，因此还有巨大的发展空间[6]。多式联运具有降低费用、缩短时间等特点，非常适用于应急物流运输前线物资紧缺，需要短时间内运输大量物资的模式。C

　　(作者单位：北京物资学院)

　　参考文献

　　[1]韩刚.美国市县级应急管理经验对深圳三防应急的启示[J].中国防汛抗旱,2019,29(11):75-80.

　　[2]谈在祥,吴松婷等.美国、日本突发公共卫生事件应急处置体系的借鉴及启示—兼论我国新型冠状病毒肺炎疫情应对[J].卫生经济研究,2020.

　　[3]蒋宁,张军.应急物流系列讲座之九国外应急物流发展现状与特点[J].物流技术与应用,2009,14(03):112-114.

　　[4]买媛媛,李艳红.发达国家交通应对突发公共卫生事件的经验及对我国的启示[J].交通运输研究,2020,6(01):97-102.

　　[5]王琳然.多式联运为何没有得到市场认可?[J].中国经济周刊,2018(39):57-59.

　　[6]李牧原,罗先立.中国多式联运发展现状及趋势[J].中国远洋海运,2019(03):68-70+11.