摘要：民营经济高质量发展是社会经济与发展战略制度协调融合的重要体现，以习近平同志为核心的党中央结合新时期社会发展背景与实践借鉴，指出要在民营经济发展中始终以“坚持两个毫不动摇”为制度基础，以提高民营企业信心为关键，推进民营经济高质量发展的制度创新。鉴于此，本文在分析民营经济发展现状基础上，提出民营经济高质量发展制度创新策略，为深入落实民营经济高质量发展战略部署提供有益参考。

　　关键词：民营经济;高质量发展;制度;创新

　　前言

　　民营经济属于社会国民经济的重要构成部分，对推动我国社会经济建设与技术创新，维护国家税收稳定性与市场可持续性发展，保证社会财富与民众收入具有非常重要的作用。而实现民营经济高质量发展制度创新，大幅度增强民营企业转型升级，减少实体经济成本，构建良好的营商环境，不仅是民营企业信心提升的要求，更是新时期民营经济做到高质量、高效率可持续性发展的迫切需求。

　　一、相关概念界定

　　(一)民营企业

　　“民营”源于国有企业对国有企业施行民营相关管理措施环节中，由于中国本身的基本国情与对前苏联以计划经济为核心的经营管理形式的引入，使得中国在经济发展前期仅有集体与国营两大种模式，在后续发展中才逐渐将部分国有企业的经营管理权益逐渐向民营企业进行转移。所以民营企业本质上是指非国营企业，也就是涵盖私营企业、个体工商户等在内的非公有制企业。

　　(二)民营经济

　　民营经济是相对于国有经济而言的，是指具有雇佣劳动协议，生产资料与经营成果均为私人掌握的非公有制经济。从全局角度来分析，民营经济是脱离计划体制管理范畴外，在市场经济法发展协助下，利用本身的优势参与社会经济，寻求发展路径的一种经济类型，是社会经济发展的重要构成。

　　二、民营经济高质量发展面临的压力与困境

　　(一)时代层面

　　当前，全球经济处于大发展、大变革时期，很多新变化也在不断出现，尤其是在2008年国际经济危机后期，这种深层次的变革促使全球经济步入高度改革、优化时期。改革开放的出现与深化，使我国市场经济体制得以明确与发展，社会经济结构开始步入转型变革态势，但不可否认的是这种态势导致民营企业面临的经济下行压力显著提升，银行贷款、融资发展更为艰难。而民营经济发展又亟需质的转变与跨越，不可避免地形成企业规模发展与资金扩充困难间的矛盾。

　　尤其是广东、浙江等南方城市，本身就有较为深厚的商业氛围，是中国更早引入先进社会经济市场改革发展，融入世界经济潮流的民营企业发展城市，这种矛盾更为明显。民营企业在发展中更多的是依靠市场调整，遵循市场发展中竞争力更大、适应性更强的生存法则，企业如果在周期性逐渐缩短的情况下，无法真正发挥竞争优势，迎合现代社会发展趋势，必然会导致生存困境的出现。

　　(二)自身层面

　　民营企业受政治政策、历史背景、社会体制等因素影响，本身就存在先天发展条件欠缺、后天政策保障不足的情况，导致民营企业自身发展的内部矛盾众多。南方民营经济在发展中也存在诸多的内部矛盾，主要表现在：民营企业经营发展制度不完善，家族发展模式偏多，高素质人才欠缺;整体规模较小，抗打击、抗风险能力较弱;管理监督体系缺失，信息缺乏公开、透明性，经营管理效率低下;内部结构不合理，管理制度需深层次规整等。从整体上来看，南方民营企业在发展定位上仍旧略显偏差，并不能很好地运用现代管理制度，人力资源管理水平有待提升，企业整体活力比较欠缺[1]。

　　(三)行业层面

　　民营企业、合资企业等大企业间，都存在着非常大的市场竞争，民营企业也承受着不同行业的压力。同时，卖方市场的丰富化、多元化，使得同行业间的客户资源抢夺战争也进入白热化，规模大的企业实施不断推出一系列优惠活动来吸引客户群体，导致诸多缺乏竞争力的微小型企业出现生存危机，不得不面临或合并或破产的风险。另外，在市场规章制度日趋完善的现代社会，也强制性要求民营企业在市场竞争中必须摒弃道德与法律约束内的不可取销售模式。在这种同行业、不同行业的竞争压力面前，必须要深层次创新民营企业经营管理制度，使南方乃至全国的民营经济实现更进一步高质量发展。

　　三、民营经济高质量发展所需遵循的根本原则

　　(一)坚持政策理论自信，严格遵守民营经济发展战略制度

　　国家与党中央发布了一系列关于积极促进非公有制经济发展的方针政策，明晰并拓宽非公有制经济进入市场的标准，尤其是在党的十八届三中全会以后，明确指出要消除各种针对民营经营的不合理规章制度，消除隐性发展壁垒;党的十九大也针对性地提出了实现民营经济与国有经济公平、公正发展的相关规定。这些都在很大程度上体现出当前民营经济发展的政策制度正在逐步完善，正在构建良好的经济市场发展秩序，所以民营经济在发展中必须要始终坚持理论自信，实现制度的理论自信与政策完善性创新发展，持续性推进民营经济发展政策理论的优化，为民营企业更好发展提供有力支持。

　　(二)坚持基本经济制度自信，提高民营企业综合竞争力

　　随着现代社会的发展，党和国家一直坚定构建更适合我国发展的基本经济制度，在形成的基本经济制度架构范畴内，将民营经济作为我国社会主义市场经济的重要构成，为促进民营企业发展做出了诸多积极努力。民营经济高质量发展需要坚定自身的基本经济制度自信，以更高标准与水平参与到激烈的市场竞争中，促进更高水平的非人为干扰的中性经营秩序，营造更公平、公正的和谐发展格局，提高民营企业综合竞争力，这也是民营经济实现良好发展的重要原则。

　　四、推动民营经济高质量发展的制度创新策略

　　(一)改善民营经济发展制度环境，建立良好政商联系

　　结合现代社会发展需求，建立新时代“亲”、“清”的政商联系，持续性改善民营经济发展环境，稳步推进多层次市场发展关联性，更有利于创建高效市场、智慧型政府，进而保证民营经济长久稳定性发展[2]。

　　首先，要对市场经济法制度中，阻碍市场经济一致性、公平性发展的相关规章制度进行剔除，构建更为公平、良好的竞争环境。其次，要提高社会法治信用机制建设，尤其是法治政党与透明政务的发展，贯彻实施简政放权相关制度，加强政府在市场秩序建立与维持中的公信力与权威性，为民营经济法的发展提供公平、合理的环境保障。最后，要不断优化产权保护制度，促使民营经济，尤其是为竞争更为激烈的南方民营企业，提供良好的支持产权保护的规范性条款，积极对群众反响强烈、出错率较高的产权纠纷问题进行进一步审批，保证案件的严谨性与公正性，从根本上提高民营经济的投资安全系数与稳定系数。

　　(二)增强政策制度落实度，提高民营企业信心

　　企业家的首创精神是保证民营企业健康、稳定发展的重要支撑，民营企业在初期阶段并没有非常明显的优越性，他们是在逐步向集约型市场发展模式进行转变，加强落实相关政策措施的过程中，最终才实现了现代社会可持续发展良好局面，所以，必须要从根本上增强政策制度的落实力度，从不同层面提升民营企业的信心。

　　首先，要细化政策制度，将宏观、笼统的政策方针细化，结合不同地区民营经济高质量发展现状，制定更为细致、配套的制度实施细则，创新政策制度措施，为民营企业贯彻落实各项制度提供细则支持，从不同层面坚定民营企业的制度贯彻信心。其次，要更深入地执行减税降费制度，创新多种措施缩减民营企业的经营管理成本，为民营企业解决社会资金想注入又不敢注入的矛盾问题，增强民营企业投资的信念。再次，要不断优化相关政策制度落实的监督考核体系，将其列入政府考核范畴，并根据实际情况构建、创新合理的容错机制，在制度改革创新过程中允许犯错等情况的出现，并能够对这些可能出现的失误，以及由此造成的损失给予适当性宽容。最后，要积极鼓励民营经济高质量发展制度创新，对未出现原则性错误的改革给予足够的支持，积极鼓励民营企业创新发展，并正视民营企业发展给国民经济发展、人民生活水平提升等带来的正面影响，让民营企业能够感受到社会的认可与人们的尊重，促进民营企业转型发展，振兴民营经济高质量发展的信心。

　　(三)完善创新激励体制机制，为民营经济发展提供新生产要素

　　在我国市场经济基本要素逐渐严峻的现代社会，如何在紧缺的资本、人才等基础上，为民营经济高质量发展提供不竭源泉，就成为当前民营经济发展的重要课题，而创新则是其中的关键，能够为民营企业提供更多新的生产要素，提高民营企业发展综合竞争力。

　　首先，要明确现代领先与战略性产业发展方向，制定更符合客户消费需求的中高端服务、产品以及创新性制度标准，逐步建立协调性、一致性的高质量发展机制，强调质量管理标准，保证更高的标准能推动民营企业实现进一步发展。其次，增强对不同类型平台的发展，提高创新研发、成果实现等环节的资金与税务支持，建立集自主创新、科技密集、服务设施完善的技术研发与发展平台，政府可以采取创新主体税收优惠制度等方式，为民营企业提供更优惠的创新研发政策，使民营企业将更多的资金、人力等放在前沿基础性科技发展上，提高科技创新在其中的重要作用。最后，要增大对创新技术人才激励制度的制定与落实力度，民营企业在发展中必须要能充分认识到人才在企业发展中的关键性，并能够对研发人员在特定时期给予最合理的奖励，可以根据关于个人知识产权的许可、转让、津贴补助等制度，对研发人员提供高质量人才落户、薪资奖金鼓励等多角度的激励。这样不仅能在一定程度上为民营企业的发展提供更好的人力资源基础，并且能最大限度留住并培养高水准创新型现代化人才[3]。

　　在这一过程中，我国政府等相关部门与民营企业可以充分参考欧美等先进国家的经验，在技术、人才、资金等方面对我国民营经济高质量发展提供配合与支持，营造民营经济发展良好环境，最终构建以客户消费需求为主导、以民营企业为主体、以制度创新发展为保障的全方位民营发展系统。

　　结束语

　　由此可见，民营经济高质量发展本质上，是国家市场经济发展、政策制度创新改革的必然选择，更是社会主义基本国情与市场经济矛盾消融、结合发展的最终结果，所以，必须要在明确当前我国民营经济特别是南方江浙等省市高质量发展中面临压力与困境基础上，遵循发展根本原则，从改善民营经济发展制度环境，建立良好政商联系等不同层面，制定民营经济高质量发展制度创新措施，为我国民营经济更快、更好的发展提供最大支持。C

　　(作者单位：台州职业技术学院管理学院)

　　基金项目：浙江省“十三五”第二批教学改革项目“基于数据挖掘的高校教学治理体系效能及决策支持研究”(项目编号：jg20190882);台州市教科规划项目“实证教学视角下的台州民营经济模式与制度创新研究”(TGG21041)。

　　参考文献

　　[1]郭敬生.论民营经济高质量发展:价值、遵循、机遇和路径[J].经济问题,2019(03):8-16.

　　[2]刘迎秋.用优质制度供给推动民营企业发展[J].前线,2019(04):42-46.

　　[3]于苹.新时代民营经济高质量发展研究[J].焦作大学学报,2020,34(04):60-63.