摘要：应急物流在突发疫情环境下发挥着重要作用，对保障医疗物资、生活物资，畅通生命通道，保持社会稳定具有重要意义。然而由于我国应急物流起步晚，在发展过程中存在一些问题，尤其在新冠疫情爆发情境下表现得尤为突出。本文探讨了区域物流的特征，分析了突发疫情下区域应急物流存在的问题，并结合鲁西南应急物流发展现状给出了解决突发疫情环境下区域应急物流服务模式。

　　关键词：突发疫情;应急物流;服务模式

　　一、应急物流内涵界定

　　应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流与普通物流一样由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。普通物流强调物流的效率，但更强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。其主要解决的可题包括:实现快速准时交货的措施，低成本准时的物资供应策略，物流信息的准确输送，信息反馈和共享，物流系统的敏捷性和灵活性、供需协调实现无缝供应链连接等。2020年初新冠肺炎疫情爆发后，物资供应一直都是人们所关注的重要话题。其中医疗物资紧缺的消息、生活物资短缺价格急剧上涨更是一次次揪动全社会人们的心。在这种极具突发性、复杂性、难以预料性的情况下，应急物流将起到举足轻重的作用，特别是区域范围应急物流。

　　在经济全球化的今天，物流活动早已不仅仅局限于一个国家或地区，传统物流运作模式在应对突发性人为干涉或特殊事件的时候表现并不突出，甚至造成难以预料的巨大损失。随着互联网技术的发展，在应对突发的重大自然灾害或大范围传染疾病时人们迫切希望依据现有力量构建一种有效解决物资供应与分配的物流体系。突发性是应急物流所要解决的首要问题，并且要求在应急资源有限的情况下合理平衡各资源的有效分配。而应急物流相较于普通物流的最大特点就是时效性，应急物流时效性、针对性解决紧急事件的突发性，要求及时将物资送到需求者手中，充分发挥物资的效用和价值。其次应急物流还具有极高的准确性和组织的高效性。

　　根据需求者的要求精确定位提供服务并准确送达到手中，根据事件的特性合理高效组织物流活动，对于解决突发事件有着极其重要的意义。相较于传统物流模式面对紧急情况的滞后性与落后性;新兴的应急物流无疑将是未来人们处理紧急突发事件的首选。因此，应急物流的研究与运用对于未来物流体系的构建具有重大意义。

　　二、突发疫情环境下区域应急物流的特征分析

　　1. 突发性和不可预知性

　　像2020年初爆发的新冠疫情一样，疫情这类重大突发公共卫生事件具有随机性和不可预知性，这决定了它具体发生的时间、地点、规模、趋势和受到影响的程度等诸多方面都难以用科学的方法进行准确预见和预判。突发疫情的突发性也决定了突发疫情环境下区域应急物流具有突发性和不可预知性。不论是事发地所需的应急救援物资，还是应急物资的种类、数量等都无法事先预测或计划。因此，对于像疫情这类突发事件下的区域应急物流也具有突发性和高度不可预见性的特点。

　　2.不确定性

　　应急事件的突发性和随机性决定了应急物资的供给并不符合市场正常供需关系的特点，其发生的时间、强度、影响范围大小等情况都难以提前估计，因此突发疫情地区所需的应急物资种类、数量等情况也难以确定，并且疫情突发地区对于应急物资的需求的变化往往是在极短的时间内发生的。同时，随着疫情的发展，突发疫情现场对应急物资的需求变数大，应急物流充满着不确定性。

　　3. 时效性

　　时效性是应急物流一个重要特征，突发疫情环境下，一般局势紧迫，物资运输的时间长短对突发事件后续造成危害的大小可以说起着非常重要的影响，如果应急物资不能及时到达，所造成的危害将产生指数型增长，人民的生命及社会经济将承受难以估量的损失。只有应急物流的速度赶上并且超过疾病传染的速度，才能把握住局势，在最短的时间内控制疫情，将损失降至最低。

　　4.峰值性

　　传染病疫情往往符合曲线趋势，其对应的应急物流的物资需求也受疫情影响，随之上升或下降。当疫情达到峰值时，此时的应急物流也达到其峰值，具有峰值性。

　　5.非常规性

　　应急物流的时效性决定了突发疫情下区域物流在极短的时间内运送大量的急需物资，故传统的物流组织机制不适用应急物流。应急物流通常采用的是特定的应急物流机制，通过减少某些环节以及采取相关手段，提升物流速度，以保证应急物流的时效性，确保应急物资能够在最短的时间内送到目的地。

　　6.一致性

　　突发疫情下对物资的需求具有一致性。比如此次新冠疫情爆发后，我国乃至世界对防护服、口罩、消毒水等防疫物资的需一、应急物流内涵界定

　　应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流与普通物流一样由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。普通物流强调物流的效率，但更强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。其主要解决的可题包括:实现快速准时交货的措施，低成本准时的物资供应策略，物流信息的准确输送，信息反馈和共享，物流系统的敏捷性和灵活性、供需协调实现无缝供应链连接等。2020年初新冠肺炎疫情爆发后，物资供应一直都是人们所关注的重要话题。其中医疗物资紧缺的消息、生活物资短缺价格急剧上涨更是一次次揪动全社会人们的心。在这种极具突发性、复杂性、难以预料性的情况下，应急物流将起到举足轻重的作用，特别是区域范围应急物流。

　　在经济全球化的今天，物流活动早已不仅仅局限于一个国家或地区，传统物流运作模式在应对突发性人为干涉或特殊事件的时候表现并不突出，甚至造成难以预料的巨大损失。随着互联网技术的发展，在应对突发的重大自然灾害或大范围传染疾病时人们迫切希望依据现有力量构建一种有效解决物资供应与分配的物流体系。突发性是应急物流所要解决的首要问题，并且要求在应急资源有限的情况下合理平衡各资源的有效分配。而应急物流相较于普通物流的最大特点就是时效性，应急物流时效性、针对性解决紧急事件的突发性，要求及时将物资送到需求者手中，充分发挥物资的效用和价值。其次应急物流还具有极高的准确性和组织的高效性。

　　根据需求者的要求精确定位提供服务并准确送达到手中，根据事件的特性合理高效组织物流活动，对于解决突发事件有着极其重要的意义。相较于传统物流模式面对紧急情况的滞后性与落后性;新兴的应急物流无疑将是未来人们处理紧急突发事件的首选。因此，应急物流的研究与运用对于未来物流体系的构建具有重大意义。

　　二、突发疫情环境下区域应急物流的特征分析

　　1. 突发性和不可预知性

　　像2020年初爆发的新冠疫情一样，疫情这类重大突发公共卫生事件具有随机性和不可预知性，这决定了它具体发生的时间、地点、规模、趋势和受到影响的程度等诸多方面都难以用科学的方法进行准确预见和预判。突发疫情的突发性也决定了突发疫情环境下区域应急物流具有突发性和不可预知性。不论是事发地所需的应急救援物资，还是应急物资的种类、数量等都无法事先预测或计划。因此，对于像疫情这类突发事件下的区域应急物流也具有突发性和高度不可预见性的特点。

　　2.不确定性

　　应急事件的突发性和随机性决定了应急物资的供给并不符合市场正常供需关系的特点，其发生的时间、强度、影响范围大小等情况都难以提前估计，因此突发疫情地区所需的应急物资种类、数量等情况也难以确定，并且疫情突发地区对于应急物资的需求的变化往往是在极短的时间内发生的。同时，随着疫情的发展，突发疫情现场对应急物资的需求变数大，应急物流充满着不确定性。

　　3. 时效性

　　时效性是应急物流一个重要特征，突发疫情环境下，一般局势紧迫，物资运输的时间长短对突发事件后续造成危害的大小可以说起着非常重要的影响，如果应急物资不能及时到达，所造成的危害将产生指数型增长，人民的生命及社会经济将承受难以估量的损失。只有应急物流的速度赶上并且超过疾病传染的速度，才能把握住局势，在最短的时间内控制疫情，将损失降至最低。

　　4.峰值性

　　传染病疫情往往符合曲线趋势，其对应的应急物流的物资需求也受疫情影响，随之上升或下降。当疫情达到峰值时，此时的应急物流也达到其峰值，具有峰值性。

　　5.非常规性

　　应急物流的时效性决定了突发疫情下区域物流在极短的时间内运送大量的急需物资，故传统的物流组织机制不适用应急物流。应急物流通常采用的是特定的应急物流机制，通过减少某些环节以及采取相关手段，提升物流速度，以保证应急物流的时效性，确保应急物资能够在最短的时间内送到目的地。

　　6.一致性

　　突发疫情下对物资的需求具有一致性。比如此次新冠疫情爆发后，我国乃至世界对防护服、口罩、消毒水等防疫物资的需求激增，呈现出一致性特点。

　　7.弱经济性

　　普通物流是以经济效益为主要目标，既强调物流的效率，又强调物流的效益。而应急物流主要强调的是物流的效率而非效益，在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。

　　8.政府与市场的共同参与性

　　突发疫情环境下各类应急物资的需求突然变大，扰乱了市场的正常秩序。此时，应急物资的供给量难以满足需求量，就需要市场上各类民间企业的资助及加入。同时政府给予大力的政策支持和经济支持，提高应急物资的供给量，以满足疫情下医院和人民的需求。同时，面对应急物资的运送难题，不仅需要政府的应急物流组织，还需要民间各物流企业加入运送物资，确保物资能够及时送到目的地，保证应急物流的时效性。

　　三、区域应急物流现状分析——以鲁西南为例。

　　应急物流在我国虽然起步较晚但是发展十分迅速。多数人认为2003年爆发的“SARS”疫情是应急物流进入中国的标志性事件。2003年我国经济处于发展阶段，仅占全球经济活动的4%。时至今日，我国已跃升为世界第二大经济体，为应对疫情提供了坚实的科技支撑和物质保障。由于我国对疫情处置得当，目前我国是受疫情影响下唯一一个经济呈正增长的国家。疫情的严格控制保证了经济的增长，同时经济的发展带动了物流行业的发展。在新冠肺炎疫情中，成熟的物流运作机制在应急物资供给与调配方面发挥了很大作用。同时，政府、企业、消费者对物流的信任度进一步增强，为物流业的深度发展提供了较好的基础。

　　如今，鲁西南地区的应急物流园区已经较为成熟，其中济宁、菏泽、临沂、枣庄等地区的物流园建设尤为突出。

　　标志着鲁西南最大的多式联运商贸物流园区——山东济铁菏泽物流园，综合服务区规划建设信息服务中心大楼6万平方米，满足1000家企业入驻，初期建成1.5万平米信息服务中心，建成现代化物流信息平台，满足300家物流公司、电商企业、商贸企业、生产企业、快递企业等入驻办公，可以为园区客户铁路空等各种服务。

　　2019年，临沂市为相应“横向打擂台、纵向抓攻坚”和“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”的政府部署要求，依据《兰山区商贸服务型国家物流枢纽及“一带一路”综合试验区建设攻坚实施方案》，以沿G2建设新型科技物流基地、加快临沂商谷示范区建设和抓好“国际陆港”建设为目标，打造齐鲁交通智慧物流园区。

　　应急物流是抵抗疫情的“万里长城”。在疫情前中期，我国区域应急物流取得优秀成绩的同时也存在一些短板。

　　2020初新冠状肺炎疫情开始在湖北武汉开始发生，在2020年1月中下旬，疫情开始逐渐蔓延到其他地方。2020年1月21日，国家启动一级突发公共卫生应急方案。据交通运输部统计，仅2月17日当天，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方式向湖北地区运送防疫物资和生活物资1.68万吨，运送电煤、燃油等生产物资3.9万吨。在武汉关闭离汉通道后的15天里，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方式向湖北地区运送防疫物资和生活物资13.77万吨，运送电煤、燃油等生产物资59.8万吨。公路运输车辆向湖北运送医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、测温仪、应急帐篷、防护服等疫情防控物资及相关生活物资9.5万吨。应急物流的运行为抵抗疫情的恶化提供了强有力的保障。

　　另外，智慧物流优势也逐渐凸显。此前，国家发展改革委副秘书长高杲在国新办就应对新冠肺炎疫情影响支持交通运输业和物流、快递领域发展情况发布会上表示，在应对新冠肺炎疫情当中，一些骨干物流企业和创新型企业比如菜鸟、京东物流、顺丰等，运用大数据、人工智能、5G等新技术，以无人机、自动分拣等为代表的智慧物流设备，在提高物流效率、减少人员交叉感染方面凸显优势。

　　四、区域应急物流存在问题分析

　　1.指挥调度较为混乱，缺乏统一调度体系，应急物流法规体系不健全

　　在突发事件发生过程中，临时性的应急物流调度部门不能进行整体上的领导与指挥，缺乏相应经验，导致物资救援力量不集中，出现救援效率低下等现象，不能发挥出最好的应急救援效果。

　　区域应急物流系统的完善需要高度协同的统一调度体系作为支撑，目前的调度技术仍处于单一的人工通信阶段，时效性与准确度都还面临一定问题。另一方区域应急物流法律体系还不健全，突发疫情下应急物流相关主体及权责范围，救援标准等级等，缺乏法律支撑，标准跟不上等。

　　4.2应急物资存储中心选址不合理，应急物流存储信息化程度低

　　当前区域应急物资储备种类不够均衡，且以国家储备为主，对市场储备与社会储备重视不够，储备的应急物资数量不多，医疗物资的产能与储备不足，不能应对应急下的需求。应急物资存储中心在布局方面不够合理，没有统一规划和协调，另外大部分应急物流存储信息化程度低，造成应急情景下效率低下。

　　3.物资分配不及时，没有形成完善的应急物流网络。

　　灾害发生后，应急物资告急之时，国内外社会各界捐赠的物资无法及时送出，应急救灾工作受阻。同时缺乏有效的应急物流配送网络，致使大量应急物资配送不出去，对救援或救治不能做到及时响应，易造成不必要的损失

　　4.应急物流相关人才缺乏

　　区域应急物流涉及专业知识较多，涉及面较广，需要复合型人才才能胜任。但目前国内真正懂得并会应用应急管理的人才不可多得，专业应急队伍严重缺乏，在一定程度上制约了应急物流系统的顺利发展。

　　五、突发疫情环境下区域应急物流服务模式构建下面以鲁西南为例说明突发疫情环境下区域应急物流服务模式构建。鲁西南即山东的西南部，包括菏泽、临沂、济宁、枣庄和聊城南部。四城各具特色，菏泽以牡丹而闻名，济宁孔孟之乡运河之都，枣庄号称煤城，临沂是物流之都，是全国综合性交通枢纽城市。鲁西南地区历史悠久，文化底蕴深厚，是中华文明发祥地之一。近年来鲁西南地区经济发展迅速，人口增长较大，因此有必要建立区域应急物流中心。

　　1.构建应急统一调度体系，健全应急物流法规体系

　　根据区域实际，努力形成政府、企业、民间团体、个人等多主体的区域应急物流共治体系，发挥政府在突发疫情下引领作用，在应急管理部门成立应急物流管理部门，形成突发疫情时的统一指挥调度体系，充分发挥大数据作用，实现信息共享。做好预案，强化对对突发状况的早发现、早防控，根据疫情级别分级采取措施。另一方面，建立健全区域应急物流法律体系，根据现状，规范相关主体及权责范围，救援标准等级等，使其有法可依，并及时更新应急物流标准，使与国际接轨。

　　2. 优化应急物资存储中心，综合应用多种信息技术提高应急物流存储信息化程度

　　合理布局优化应急物流仓储中心，本着高效原则，在物流存储方面，要利用好大数据与人工智能等先进技术，科学规范管理储备库存，提高信息协同、人员协同，同时要注意提高仓储设施设备的现代化、智能化、科学化水平。另外要充分准备预案，平战结合，作何突发疫情下应急物流的组织、采购、仓储、运输、配送、回收等环节的协同，有效保障生命通道。

　　3. 科学构建突发疫情环境下应急物流网络体系，建立高效应急组织

　　(1)根据区域地理分布、交通、经济等特征，构建应急物流网络体系，以便突发疫情时能够快速响应，把应急物资运送到指定地点，提高救援效率，同时对应急物资进行科学管理，协同配送，避免应急物资配送不合理及浪费等。在鲁西南应急物流总体布局背景下，建立系统、全面而科学的应急物流管理体系，构建起权责明确、高效有序的突发疫情环境下应急物流管理模式。

　　(2)应急物资调配。应急物流中心必须保证随时配备足够的应急救援物资，如帐篷、食品、饮用水、药品等。灾情期间应急物资不足应及时通过紧急预案所确定的组织或公司征集物资，对于提供物资组织及时记录，评价;对于预案内没有的物资，由采购人员自行选择供应商，及时报备，但应尽量保证供应商单一，便于后续管理。供应商选取采用就近原则，根据灾情大小和类型及时沟通，保证物资数量、质量的准确性。

　　(3)应急车辆调度。应急物流中心需配备一定数量的车辆或与附近运输公司合作，保证随时提供足够的应急车辆和司机。应保证车辆在灾情期间完全服务于应急中心并受其调配。

　　(4)应急物资的分发和处理。原则上救援物资由应急中心统一调配，相关人员分发。但也应与实际情况和分发人员、群众及时沟通了解，合理分发。

　　(5)后续物资、人员的处理。灾情期间未消耗完的物资，根据物资本身特性决定回调应急中心仓库或协调退回原组织;对于灾情期间服务的人员应及时补偿或奖励，如货车司机，志愿者等。

　　(6)责任划分。根据灾情期间实际表现划定各组织工作成绩，做出相应处理。

　　(7)应急中心运营模式。应急中心运营模式原则上采用政府出资建立，政府负责的模式。但闲事在保证不影响正常运转的前提下也可与其他社会组织合作赚取经费;还可与其他社会福利组织共享场地。应急物流中心必须坚持“政府指挥领导、企业支持帮助、社会监督参与”的原则。

　　4.培养应急物流相关人才

　　应该通过继续教育培训方式提供应急处理的复合型人才，能够处置突发情景下的紧急事情，以推动应急物流发展。

　　六、结束语

　　突发疫情环境下，应急物流有着不可预知性，不确定性，物资需求的瞬间巅峰性，种种特点都表明传统的物流服务模式已经满足不了当前对于应急物流的高效快速准确的要求。但是应急物流体系的建立又无法跳脱当前环境的约束，比如现场调度混乱、物资分配不及时、缺乏专业领域的人才、应急物流网络建设不完善等等。基于此种种状况应急物流服务模式研究也基于一种理想化的状况，在应急物流网络建设完整情况下，其中当然包括应急车辆应急物资应急人员的一系列安排，区域应急物流将会发挥巨大的作用，特别是在减少国民经济损失方面。在未来，相信应急物流的服务模式将会服务更多人。C

　　(作者单位：临沂大学物流学院)

　　本项目得到2020年国家级大学生创新创业训练计划项目(No.S202010452031)：突发疫情环境下区域应急物流服务模式研究基金资助。指导教师：张晓敏。

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