基于疫情防控常态化探索 “地摊经济”规范管理新途径
——以南昌市为例
文/胡其涵 李一帆 邓雨婷 何奕平  2021年第1期第143页  2020-12-24

  摘要:在中央政策红利和疫情后经济复苏迫切需要的背景下,中国各地政府都出台了鼓励“地摊经济”发展的相关政策文件。但相应也存在着占用道路、阻碍交通、污染环境、食品卫生安全、影响公共安全等问题。本文从南昌市针对地摊经济现有管制措施和存在问题出发,实地考察后提出了新途径,来助力地摊经济长远发展。

  关键词:地摊经济;存在问题;有效途径;长远发展

  一、引言

  2020年初,受新冠疫情影响,国内经济各行各业都受到一定的冲击,经济下行压力加大,民生就业压力骤然加大。同时,在疫情防控常态化的特殊背景下,当前我国迫切需要恢复经济活力,保障民生,实现复工复产。而地摊经济凭借着门槛低、投入小、见效快的特点,无疑成为缓解当下问题的有效举措之一。但随着对地摊经济不断松绑,由其引发的食品安全、交通秩序、环境卫生等诸多问题也日益凸显。为此,如何保证在刺激消费、扩大就业、拉动内需的同时,引导规范地摊经济的发展,防止陷入“一管就死,一放就乱”的怪圈,成为新情势下考验城市治理能力的重要问题。

  二、地摊经济概述

  作为城市里的一种边缘经济,地摊经济具有独特的“三低”特征。其一,创业门槛低,经营成本较低,对学历及知识技能没有过多的硬性要求,能迅速激发庞大的经营主体,可以有效解决部分因疫情影响而下岗的群众实现灵活就业,创造巨量GDP。其二,失败风险低,经营方式灵活多变,试错成本较低。摊贩对于市场需求的变化有极强的应变能力,可以快速调整自己的经营方向和规模,以迎合消费者的需求。其三,商品价格低,特别照顾低收入者的日常消费需求,满足不同消费者的多元化需求,给消费者更多的实惠。

  三、地摊经济管理现状

  2020年疫情以来,因经济萎靡,各地积极出台各类条例,盘活地摊经济、小店经济,度过危机。

  2020年3月成都印发《城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》,允许商家在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序的情况下,可以摆摊设点、占道经营。

  2020年5月,南京发布《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》,要求临时外摆的区域应设置明显标志、摆摊摊位须编号,并公示经营项目、经营时间等,现场要做好垃级分类收集

  2020年6月,济南发布了《关于推动济南夜间经济提质升级打造“夜泉城”2.0版的若干措施》,将大力发展夜间经济,促进消费转型升级,增加就业岗位。

  本课题的重点研究对象南昌市,为支持疫情期间地摊经济发展,帮助更多老百姓解决就业和生计问题,南昌市城管局召开全市城管执法系统城市管理工作研讨会,各区县执法人员意见基本达成一致:为百姓民生着想和助力经济发展,将对流动摊贩、马路市场“应放尽放”“应划尽划”。事实上,对于流动摊贩和马路市场的管理,南昌市早在几年前就在遵循疏堵结合、属地管理的原则上,陆续出台了相关管理办法。截至2019年底,全市共有83处疏导点,共计1500多个摊位。“各街道、社区发挥了很大作用,让这些疏导点能够稳定运营。

  四、地摊经济发展存在的问题

  由于地摊经济一时间火遍全国上下,许多居民摇身一变成“商户”,也有更多的市民开始走逛夜市、地摊等场所,在给经济带来一定消费动力的同时,也存在着地摊固有和新生的问题。在对南昌市区各夜市、地摊聚集地进行走访后,地摊经济仍存在着一些问题有待解决。

  (一)防疫意识下降,存在安全问题

  在后疫情时代,大多数地方防疫力度下降,人们的防疫意识也逐渐减淡。通过观察,大多数居民除了在一些交通聚集场所(如地铁站、火车站等)被严格要求佩戴口罩,在日常出行时并不会佩戴口罩。在凯峰夜市、紫禁夜市和其他摊贩聚集地场所,不仅大多数消费者不佩戴口罩,商贩主体自身口罩佩戴也不严格。当前国内有多起新冠疫情新增病历,而新冠肺炎病毒在人群密集场所更容易传播,地摊经济的防疫力度的不足有着明显的安全隐患。

  (二)食品安全,饮食卫生问题

  大多数摊贩以经营小吃为业,由于地摊摊贩的准入门槛较低,食品安全与卫生问题得不到保障。这体现在两个方面,第一:商贩本身食品卫生标准把控不到位。通过观察,许多商贩在食品制作过程中所使用的厨具、餐具没有得到严格的清洗消毒,所使用的食品原材料未知新鲜程度和保质期。第二:小吃摊常位于马路旁侧。例如,凯峰大厦的摊贩设在马路旁边,消费者们所食用的食物就在无意识状态下会受到汽车尾气、马路灰尘的污染。这种问题常常出现在大学城,所以地摊的地理位置还有待改进。

  (三)环境污染,妨碍居民问题

  在食品摊贩聚集场所,油污、噪音、垃圾丢弃成为了影响城市市容市貌的主要因素。由于摊贩主体本身环保意识不强,垃圾的随意倾倒、油烟的排泄随处可见,这导致该地区本身的环境污染。而地摊经济一般在夜晚开始,凌晨结束,在一定程度上也影响了周边市民的正常休息,破坏了他们的生活环境。

  (四)因抢占摊位闹纠纷问题

  摊位也有好坏之分,摊位的好坏在很大程度上决定了收入的多少。在全民摆摊的热潮中,摊贩往往会争夺地段好的摊位,若此时政府管理部门未协调规划好摊位,易发生抢占摊位闹纠纷等恶性事件。

  五、引导规范地摊经济发展的相关建议

  诚然在国家对“地摊经济“松绑的相关政策下,南昌市政府各部门已经有了一些如设立疏导点的初步举措来助力地摊经济的重建,从众多久违了的夜市中也可以看出这些举措的有效性。带有南昌特色的美食街也层出不穷,东湖区有蛤蟆街夜市,青云谱区有玉河湾夜市,西湖区有绳金塔美食街夜市等。这些夜市的繁荣一方面体现者地摊经济发展的潜力巨大,另一方面也从侧面体现出对地摊经济松绑可以带来更多的创业就业机会。然而如何引导南昌市地摊经济良性发展,使现有的繁荣局面不是昙花一现,且有效解决上述地摊经济发展中存在的问题,值得我们进一步思考。

  而就地摊经济如何走的更加长远这个疑问,我们在实地亲身体验多个夜市点,耐心聆听多个摊主的故事,并对相关市民进行了采访后,再结合相关公共管理策略,综合得出了以下建议:

  (一)对地摊经济实施精细化管理

  精细化管理的目标要求指要根据南昌城市规划的具体情况,结合有序的指导方案,制定地摊摊位摆放规则,为地摊主提供具体经营地点,并标明经营范围、类型、时间、所需达到的食品健康标准,使地摊经济遵循规则而有序发展。例如南昌市高新开发区紫阳大道和天祥大道交界处每天有着巨大的人流量,也随之催生了许多流动摊点,但相对应的占道经营堵塞交通、无序摆放等问题,也成为城市管理的一个顽疾。针对这一现象,政府重新选择了铁口附近的一个开放空间作为摊位入驻的免费出入点。并将清理点内化为硬化水泥地面,用绿墙进行划分,规划摊位统一区域和消费者停泊车位,如此一来便将摊位集中标准化,便于摊贩自主经营。

  (二)引入社区网格化管理和合作治理模式

  针对环境污染以及妨碍居民的相关问题,可以通过整合社区治理资源,引入社区网格化管理和合作治理模式,按照地摊经济分区、期的方式对全市执法资源进行分类管理来有效解决。同时,也要调动社区治理、城市管理部门、基层政府和社区团体的资源对“街道经济”的管理不应该留给城管部门,而应该留给监管部门。与基层政府和居委会合作管理,可以更好地发挥城市街道办和居委会对当地的熟悉情况的优势。

  (三)借力新技术创新监管方式

  地摊经济的监管难题可考虑通过互联网进行数字化监管,利用互联网的便利,登记地摊经营者信息。未来监管部门完全可以根据录入的信息,通过互联网,可精确追踪地摊经营者的位置和经营状况。此外如今的摊贩普遍使用扫码支付,政府借助信息技术能够实现对地摊经营的查询和追溯,地摊经营的每个环节和交易信息都有迹可循,给管理带来了极大便利。再者,借助城市人工智能如“电子眼”等技术来追踪垃圾堆积、人员聚集等现象,方便及时监督和指导营业摊主的疏散。由此可以看到政府监管部门如若能充分借助互联网和大数据的力量,便能及时掌握当地占用街道和摊贩管理的动态消息来提高监管效率。

  (四)建立地摊经营者登记制度

  建立地摊经营者登记制度,它不同于行政审批,而是登记的一种信息披露。不仅能让消费者了解运营商的信息,还能对城市管理者进行有效的管理提供便利。同时,要加强对进入摊档商品质量特别是食品安全的监管监管和防止假冒伪劣产品进入街头摊贩市场,保障食品安全,防范地摊经济成为假冒伪劣产品的平台和载体,引导地摊经营者依法经营。搞活地摊经济,不能缺少市场监管,不能忽视产品质量安全和消费者权益。

  (五)制定奖惩制度

  必要时,政府可建立奖惩制度,以确保特定个人执行环境卫生的情况和其摊位资格捆绑。对于那些污染城市街道而不积极采取纠正措施的商贩可以采取适当的措施教育和惩罚。同时,政府必须合理规划垃圾池,保证摊点的垃圾处理,划定地面摊点区域尽量保证供水,完善污水处理系统。政府部门应提供必要的硬件设施,例如,提供干湿垃圾桶、排水设施、公共厕所等设施,有针对性地加强清洁工作的频率和强度。只有在全社会的共同努力下,才能优化地摊经济营商环境,加快形成与大南昌都市圈建设相匹配的夜间经济体系。

  六、结语

  地摊经济不仅在一定程度上带动了国民的消费,同时也解决了疫情期间摊贩们的就业问题。给地摊经济松绑,确实是一件利国利民的决策。而当下地摊经济仍存在着不可忽视的问题,从长远看,地摊经济还有着很长的路要走。努力做到让地摊经济升温,而不是发烧,仍需要各地政府积极出台相关的监管与准入规则。放管得当,便能激活一池春水。相信地摊经济一词定能给居民带来烟火气的同时,也给国家经济带来新动力!C

  (作者单位:江西财经大学)


【编辑:editor】
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