国家发改委制定的《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，使物流业又一次站在大发展的关口，能否抓住机遇，做强物流业，赶超物流发达国家，已成为物流人当仁不让的责任。在这期“深度”本刊编辑部邀请把酒临风、夜雨观澜、金玉其中三位专家解读降本增效专项行动方案，纵论做强物流业。

抓住机遇降本增效

专栏小编：三位专家好，欢迎做客“深度”栏目。前些天国家发改委根据《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》制定了《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，这个方案把物流业摆上了重要位置，明确物流业是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业，市场需求巨大，发展空间广阔。目前我国正处在经济结构转型期，成功与否决定着未来国运，而物流业作为服务业的重要组成部分，可以说它的转型升级、降本增效，对于推动我国经济发展具有十分重要的作用。对此，三位专家有何考量？
夜雨观澜：我国物流业长期存在成本高、效率低等问题，解决这个问题要推进转型升级、降本增效，提升行业整体发展水平。所以，国家发改委出台了降本增效专项行动方案。这个方案制定了四项任务，经过三年的努力要使物流基础设施衔接更加顺畅、物流企业综合竞争力显著提升、现代物流运作方式广泛应用、物流整体运行效率显著提高。明确在三年内要完成二十一项任务，使物流业降本增效取得明显成效，建立支撑国民经济高效运行的现代物流服务体系。在接下来还有两年多时间里，圆满完成这个专项行动方案困难很大，因此今天有必要来探讨一下。
金玉其中：这个方案制定得很详细，尤其是重点行动的二十一项任务和五项保障措施，规定了负责部门和时间，这对于完成行动方案具有强制效应，因此我还是比较看好的。
把酒临风：行动方案提能否落实到位，我看关键要有继续深化改革的决心，物流业转型升级不仅是企业的事情，更是政府的事情，各级政府的意志和深化改革的决心决定着这个专项行动方案落实效果。
专栏小编：这个专项行动方案对于物流业来说是一次转型升级的新机遇，体现出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，方案措施具体，目标目标明确，可操作性强。三位专家，对此你们是怎样看的？
金玉其中：我觉得方案最明显的一点就是目标明确、细化。你们看方案明确要求，以创新体制机制为动力，以推广应用先进技术和管理手段为支撑，以完善落实物流管理和支持政策为路径，加快补齐软硬件短板，深入推进大众创业万众创新，大力发展新模式新业态，激发市场活力，优化物流资源配置，促进物流业跨界融合，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系。按照方案实施，将有助于建立现代物流服务体系，降低物流成本，提高社会物流运行效率。
把酒临风：对于政府部门来说有两点要做，一是简政放权，建立公平开放规范的市场新秩序。优化行业行政事项审批，深化公路、铁路、民航等领域改革，优化货运车辆通行管控，推动货物通关便利化，提升行业监管水平。二是降税清费，培育企业创新发展新动能。完善物流领域增值税政策，降低物流企业运输收费水平，规范物流领域收费行为，调整完善相关管理政策。对于物流业来说，一是建立与现代产业体系相匹配的国家级物流枢纽体系，健全有效衔接的物流标准体系，构建高效运行的多式联运体系，完善农村物流配送网络。二是建立协作共享和安全保障新机制，促进物流信息互联共享，鼓励信息平台创新发展，完善物流行业诚信体系，加强物流网络安全保障。三是构建产业链共赢新格局，推动物流业与制造业联动发展，促进交通物流融合发展提升综合效率效益，促进商贸业与物流业融合发展。
夜雨观澜：方案从五个方面提出了二十一项具体措施，制定了三年行动计划并做了分工。如果要各司其职的话，政府部门应该优化对物流行业行政审批，清理、归并和精简相关证照资质。降低物流企业运输收费水平，通过全面推开营改增改革试点进一步消除重复征税，统一物流各环节增值税税率。物流业要完善支撑物流高效运行的设施和标准体系，建立面向企业用户的一体化智慧供应链管理服务体系，促进交通物流融合发展，提高综合效率效益和服务水平。商贸业与物流业要融合发展，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式。
专栏小编：行动方案中二十一项具体措施具有很强的操作性，接下来请三位专家解读一下吧。
把酒临风：方案在简政放权，建立更加公平开放规范的市场新秩序上有五项措施。优化行业行政审批、深化公路、铁路、民航等领域改革、优化货运车辆通行管控、指导各地开展城市配送需求量调查等前瞻性研究、对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，优先给予通行便利、推动货物通关便利化。落实信息互换、监管互认、执法互助，推进“单一窗口”建设和“一站式作业”改革，提高通关效率。方案提出了这五点，我看都是政府部门要干的事情。比如。在行政审批上，目前我国物流业所需证照资质约为70项，存在多头管理、重复审批，审批透明度不高、效率低，非法人分支机构难设立和总部资质证书难通用等问题。再有，有关部门应减少执法中的自由裁量权，罚款已占运输企业成本中很大一部分，你让企业降本增效的话，能少罚款就尽量少罚款，能不罚款就尽量不罚款。
夜雨观澜：物流业最头痛的事情就是税费过重，在这方面方案提出，完善物流领域增值税政策、降低物流企业运输收费水平、规范物流领域收费行为、调整完善相关管理政策。我觉得，税费改革可以直接带来降本增效的效果，所以应该扩大物流业的进项税抵扣范围，同时，也希望可以延续土地使用税减半征收政策，给予物流企业高新技术企业所得税优惠等政策，研究完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度等，为无车承运人制度落地创造条件。
专栏小编：看来这些都是政府部门要做的事情喽。企业是市场的主体，降本增效最终要落在企业身上，那么物流业具体做些什么？
金玉其中：我看健全有效衔接的物流标准体系非常重要，我国物流效能低与缺少标准和标准不统一有很大关系。所以要构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系，完善物流服务规范。方案要求今年年底完成托盘、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用，企业建立区域性、全国性托盘循环共用系统，这项任务如果能完成将会给物流企业带来很大效益
夜雨观澜：我国物流成本高的原因很多，譬如多式联运开展就不尽如人意，城市配送往往卡在“最后一公里”上。因此要构建高效运行的多式联运体系，着力解决“最后一公里”问题。构建多式联运网络体系，要大力发展铁水联运、公铁联运、陆空联运等先进运输组织方式，发挥铁路、水运干线运输优势，加强在设施标准、运载工具、管理规则、信息系统等方面的统一衔接，提高干线运输效率和一体化服务水平。完善城市物流配送体系，要优化城市物流基础设施布局，完善城市三级配送网络，建设改造升级一批集运输、仓储、配送、信息交易于一体的综合物流服务基地，促进干线运输与城市配送有效衔接，引导仓储配送资源开放共享，建设城市末端配送点，发展智能快件箱，在有条件的城市研究推行“分时段配送”、“夜间配送”。
把酒临风：物流的短板是信息化，所以要推动物流活动信息化、数据化，促进物流信息互联共享。目前，物流业的信息化平台太多太滥，水平不是很高，接下来要提高信息平台运营水平，推动各类物流信息平台互联互通，促进综合交通运输信息和物流服务信息等有效衔接，企业间的物流大数据共享，物流信息平台与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。

做强物流弯道超车

专栏小编：目前全球经济复苏无望，中国也处在下行期，有人说中国经济呈L型，从谷底走出来需要很长一段时间，因此需要新的经济增长点，服务业正是作为经济增长的新动力，而《物流业降本增效专项行动方案》的出台迎合了这个需要。然而，物流业高成本低效率是这个产业的瓶颈，所以必须降本增效。
金玉其中：目前我们正在进行供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是改革的五大任务，而降低企业成本，提高企业竞争力是改革的关键点之一。物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，具有牵一发而动全身的特点。物流业的降本增效有利于降低实体经济成本，扩大有效投资，促进城乡居民消费。方案的出台是政府产业政策的具体体现，也是对物流业发挥产业作用的期望。
专栏小编：一个产业政策的出台，在实施中落实与否是关键。2009年出台的《物流业调整和振兴规划》很是让物流界兴奋一阵儿，结果最后大家很失落。这一次的《物流业降本增效专项行动方案》希望不再让大家失望啦。接下来很想听听三位专家对这个产业政策的点评。
把酒临风：产业政策是政府对特定产业的政策扶持，这种扶持既可以是各种形式的补贴，也可以是特定的行政与监管手段，总之是要帮助消除产业发展的瓶颈。近些年来，政府对物流业青睐有加，利好政策不断出台以促进物流业产业升级，此次出台《物流业降本增效专项行动方案》亦是这样。出台这样的政策是好事，但在实施落实上会不会出现偏差，走板？我还真有些担心。比如，建立与现代产业体系相匹配的国家级物流枢纽体系，布局和完善一批具有多式联运功能的综合物流枢纽，会不会像光伏产业那样？多年前物流园可是个香饽饽，不少地方蜂拥而上，最后结局怎样？我认为，中国目前的物流能力供大于求，当然这里指的是低水平的物流能力，高水平的物流能力我们很缺呀，小散乱状况还没得到有效改善，而且中国还有个怪像——“跟风”，政府号召做什么我就做什么，你那里把物流业作为支柱产业，我这里也拿物流作为支柱产业，什么物流园、信息平台、港口、枢纽呀“高大上”的东西建了很多。我看一旦政府鼓励任何一个产业，这个产业一定会变得产能过剩，危机四伏。尤其在创新的时候，因为创新有不可预见性，有风险，在实施产业政策上出现偏差，肯定会造成经济损失。
夜雨观澜：我也有同感。当初上3G通讯时要求中国移动公司使用TD-SCDMA标准显然是一个错误，花几千亿的代价啊。因此有学者质疑，难道政府比市场更聪明？那么什么是有效的产业政策？我看应该是顺应市场、不限制竞争、谨慎干预、有退出机制和做事后评估。如果做不到这些，实行产业政策很可能会事倍功半甚至弊大于利。
金玉其中：我们不是研究产业政策问题的专家，很难对产业政策作出判断。但是，我们可以看到，许多国家的产业政策失败，但是尚未见不用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家和保持持续发展的发达国家。对发达国家和发展中国家的经济发展，产业政策之所以需要，是因为推动经济发展的技术创新和产业升级既要有企业家的个人努力，也需要有政府帮助企业家解决企业家自身所难于克服的外部性和相应软硬基础设施完善的协调问题。
专栏小编：如果我们从新一轮产业革命来谈物流业降本增效，可能会更有意义。自工业革命以来，人类经历了两次产业革命，目前正处于制造业数字化的第三次产业革命。大家都知道，现在制造业与物流业已经深度融合形成了产业链，物流业作为第三利润源支持着制造业使其具有更强的竞争力，那么降本增效的行动方案意义就更加重大了。对此你们是怎样看的？
把酒临风：第三次产业革命的标志是数字化，数字化已经并且将继续给人类生产、生活方式带来深刻而广泛的影响。一方面，产业分工越来越细、越来越深，另一方面，制造业与物流业日益融合，一国产业竞争力不再是取决于单一产业活动而是取决于产业链的综合竞争力，发达国家物流业的高效率在一定程度上可以弥补其劳动成本过高的不足，保持其制造业的国际竞争力。与此同时，以新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等为代表的新技术革命正在孕育之中，主要国家正在为抢占新技术领域的制高点谋篇布局。新一轮产业革命与新技术突破，将重塑全球经济格局，对各国而言，均是机遇与挑战并存。发达国家试图借助再制造业化战略，在未来全球新技术、新产业竞争中占据有利地位。所以从这个高度谈物流降本增效，实质上就是提高我国的产业链综合竞争力，不把这个竞争力提高，中国将永远处在产业链的末端。
金玉其中：由于我国劳动成本上涨，发达国家与我国劳动成本的差距在缩小，加之发达国家物流业效率较高等因素的影响，有些制造业出现了回迁。从目前的情况看，发达国家制造企业外迁仍然多于回迁。例如，虽然法国制造业振兴计划中包括了向有意重返法国投资的企业提供补贴的内容，也确实有法国企业为了获得政府补贴而增加国内投资，但总体情况是法国制造业的外移仍在继续。2010年法国制造业的对外直接投资达到2100亿欧元，比制造业的外来直接投资多出1060亿欧元，说明制造业的外移势头并未因工业振兴计划的实施而减弱。反观我国近年来，我国劳动成本、物流成本上涨速度高于劳动生产率提高的速度，制造业的竞争优势面临重大挑战。因此我们在重视制造业升级的同时，必须高度重视降本增效以保持制造业的国际竞争力。
专栏小编：降本增效的目的是做强企业，目前我国物流业与发达国家还有很大差距，那么如何缩小差距实现“弯道超车”呢？
金玉其中：到目前为止，我国已经基本完成了追赶型工业化阶段，利用现有技术进一步工业化的余地已经有限。在这种情况下，中国经济要进一步发展，就必须依靠自主创新、万众创新，由制造业大国向创新型强国升级。与追赶型工业化相比，信息时代的创新型工业化需要鼓励“大众创业和万众创新”。在上述追赶型工业化所需的必要条件之外，还应有如下经济社会制度安排——深化政府行政改革，减少政府对市场的干预；建设法治社会，保护企业，限制垄断，为企业提供一个公平的竞争市场环境；建立完备的产权制度。只有完备的产权制度，才能保证和鼓励技术创新、企业家精神，富裕阶层不再移民和把财产转移到国外；建立稳健的能够为中小企业融资的金融银行体系，特别是能为高新科技技术开发融资的风险投资体系和资本市场制度。
把酒临风：实现“弯道超车”必须改变房地产独大的现状。改革开放后，中国的制造业迅速崛起，技术飞速发展，尤其从1992年到2002年，中国抑制房地产投资，促使资源向制造业里聚集，使得大批优秀的制造业企业脱颖而出。但是，2003年把房地产定为支柱产业以后，中国的产业结构发生了天翻地覆的变化：从追求技术的精进，开始向围绕房地产展开的高耗能低端的产业发展，房地产业成为最赚钱的行业，宝贵的资源和人才从制造业密集向房地产领域集中，不仅造成钢铁、水泥等低端产业的严重过剩，也使得中国制造业的机会成本越来越高，许多人关掉工厂加入到炒房的队列——做工厂十年不如炒一套房挣钱多，就是最明确的价值指引信号。这个时候，最出名的企业家基本都是房地产老板。房地产持续的赚钱效应毁灭了中国制造业的升级梦想——从全球经济来看，没有一个国家能够在投机大行其道的同时还能有无数人踏踏实实从事制造业的升级。德国房价几十年不怎么变化，才成就了德国制造业世界领先的优势。
夜雨观澜：实现“弯道超车”先要做强企业。中国制造尚未解决产品质量问题就想弯道超车可能吗？德国早在2.0时代就解决了产品质量问题。“中国制造2025”把“强化基础”作为未来制造强国发展的一个重要原则，第一次被提到国家层面而备受关注。那么物流业要缩小与发达国家的差距，也要先解决质量问题、效率问题。用工匠精神干物流，借助转型升级创造企业上升的空间。
专栏小编：做强物流实现“弯道超车”是我们的夙愿，希望物流业抓住降本增效专项行动的机遇转型升级，使中国成为物流强国。好，今天的谈话就到这里，感谢三位专家的参与，也感谢读者分享了这期“深度”的观点，我们下期再见。C