军队运输投送以部队建制运力为骨干，以民用动员运力为支撑。以美军为例，其本土陆上运输的88%、跨国空运的50%、战略海运的64%，都是依靠民用运力完成。随着国家民用运力的快速发展，民用运力在军队社会化保障和跨区演训中运用越来越频繁、地位越来越重要。积极构建完善包含民用运力在内的军队运输投送力量体系，提高民用运力开展军事运输投送的效能，对于实现“能打仗、打胜仗”的强军目标，具有重要意义。

　　一、完善民用运力开展军事运输投送的体制机制

　　将国家丰富的民用运力资源变为军事运输投送实力，需要构建完善的军事运输投送体制机制，着力解决“参军”民用运力的常态管理、快速动员、一体运用等问题。

　　(一)统建统管、统筹运用的管理体制

　　着眼“军委管总、战区主战”的总原则，适应一体化联合作战指挥要求，建立由军队和国家相关部门组建的军事运输投送建设和管理机构，实现军地力量统一筹划、统一建设和统一管理。一是按照统一领导、分工建设的思路，在军委、国务院层面建立能够领导诸军兵种、协调军地各个部门的权威领导机构，从宏观层面实现对“参军”民用运力建设管理的主导与统筹;二是探索实施军事运输投送组织指挥机构与交通动员(战备)部门统筹运行机制。新体制下，军代表制度作为军队与政府、企业沟通的重要桥梁，军队运输投送指挥调度机构与国家交通战备机构实施统筹运行，可以减少不必要的协调环节，提高相应的管理水平;三是建立军地一体的军事运输投送指挥调度运行机制。通过运用信息技术手段、优化指挥机构设置，构建综合一体的军事运输投送指挥平台，将铁路、公路、水路、航空等各种投送方式纳入一体化运输投送指挥网络之中，有效统筹使用军队和国家运输投送力量，提高联合作战投送整体效能，解决各类运输力量不能有效融合的问题。

　　(二)任务驱动、快速响应的动员机制

　　从20世纪90年代开始，我国陆续颁布了《中华人民共和国国防法》《国防交通条例》《民用运输国防动员条例》《公路运力动员法》等法规。但民用运力动员实践组织少、法规操作性不强，依法动员的机制还没有完全建立起来。建设功能完善的民用运力快速动员机制，一是要理顺指挥协调关系。按照军事运输投送“军队提需求、国动委搞协调、政府部门抓落实”的协调运行机制，由军队提出军事运输投送需求，国家动员部门负责民用运力的统一动员征用、指挥调度，具体执行单位在政府和军队相关部门的统一安排下履行保障职责。二是要整合投送保障力量。基于国家综合交通运输体系对相关力量进行系统整合，实现运输投送力量动员的快速化和精确化，满足不同区域和方向快速保障需求。三是要落实常态化拉练。加强“参军”民用运力，特别是战略投送支援机队、船队、车队的制度化拉练点验，保证战备工作落实，确保建实建强、管用好用，不断提高其履行使命任务的能力。

　　(三)联训联演、常态实施的训练机制

　　积极探索“参军”民用运力训练新模式，努力形成军民一体的运输投送保障能力，推动“参军”民用运力良性发展。一是科学构建训练体系。推动“参军”民用运力开展实战化训练，积极利用部队演训时机，在实战背景下检验和提升“参军”民用运力的保障效能，主要是军事运输投送行动以及保障的组织筹划、方案制定和行动组织，重点包括训练机构和人员编组、载运工具集结整备、装卸载组织保障、复杂天候环境运(航)载、编组(队)指挥协同等环节;二是科学组织常态考评。协调国家发改委、交通运输部等职能部门，将“参军”民用运力平时的力量建设、组织管理、教育训练和执行任务情况等纳入企业的生产经营管理和业绩考评指标体系。三是有效落实评估结果。积极推进评估机制的落地，定期对“参军”民用运力需求数量和配置地域进行评估，对“参军”民用运力实行考核授予机制，对于不符合评估标准要求且整改后仍不符合要求的单位，撤销其相应资格。

　　二、完善民用运力开展军事运输投送的措施办法

　　在建立完善相关体制机制的基础上，拿出切实可靠的措施办法，持续提高民用运力开展军事运输投送效能。

　　(一)顶层设计、宏观统筹

　　基于民用运力开展军事运输投送，要在国家层面实现军地一体统筹。要着眼运输投送能力建设的大系统，统筹交通基础设施、运载工具、后备力量、信息资源、体制机制、法规体系等各个子系统，有效聚合军队、政府、交通运输企业等多方力量，使之相互衔接、相互匹配、相互协调。统筹地方和军队建设需求，实施一体规划，兼顾地方经济发展和军队运输投送能力需求，统筹不同投送方式的运输投送能力建设，充分运用各种不同交通运输方式，实施一体筹划。打通军地交通运输信息链路，实现态势近实时共享、数据近实时交换，积极利用国家和地方的信息基础设施为军队运输投送服务，实现运输投送组织指挥“一张网”。

　　(二)需求牵引、体系融合

　　满足多样化军事需求是提高民用运力开展军事运输投送效能的出发点和落脚点。信息化条件下作战节奏不断加快，部队机动规模大、范围广、频度高，运输投送行动必须要与作战行动相适应，全范围、大纵深、全过程同步展开。“参军”民用运力的建设和使用不但要注重满足部队平时现实需求，更需要拓展战略视野，把目光投向战场、投向未来，研究论证“参军”民用运力的总体规模、配置方式和力量结构等重大问题。将国家综合交通运输体系与军队运输投送体系有机融合，尽最大可能优化国家的交通运输资源配置，使有利于提升军事运输投送的军民要素深度融合;充分考虑运用民用运力完成军事运输投送需求，挖掘民用运力资源潜力，将可动员的民用运力纳入军队运输投送能力建设规划中，。

　　(三)立足市场、制度保障

　　充分发挥市场在资源配置中的作用，实施市场化运作，是基于民用运力开展军事运输投送保持强劲发势头和旺盛生命力，实现长远发展的关键。要善于运用市场规律办事，确保将最先进的技术、最优质的资源、最完善的服务引入军事运输投送领域。同时，建立完善配套的军事运输投送“法律—法规—规章(制度)和技术标准体系”并全面贯彻执行，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，形成规范化、标准化的评估办法，加强“参军”民用运力的动态管理。善于用法规规范和解决“参军”民用运力的利益诉求，确保基于民用运力开展军事运输投送在法治的框架下健康发展。C

　　(作者单位：国防大学联合勤务学院研究生一队)