——访交通运输部海事局局长陈爱平

      6月至9月底，交通运输系统在全国范围内开展安全生产大检查。海事部门作为水上交通安全的监管部门，在维护水上交通安全方面做了大量的工作。大检查成效如何？下一步采取什么措施加强水上交通安全管理？日前，记者采访了交通运输部海事局局长陈爱平。

      记者：请您介绍一下目前水上交通安全生产总体形势。

      陈爱平：今年1月至7月，全国港口货物吞吐量共计61亿吨，运输船舶共发生水上交通事故158件、死亡失踪148人、沉船87艘、直接经济损失2.5亿元，同比分别增长2.3%、下降12.9%、下降10.3%、增长5.2%。四项指标两升两降，死亡失踪人数同比下降较大。死亡失踪10人及以上事故共2件，同比下降50%。虽然水上交通继续保持平稳态势，但是从事故发生原因、区域分布以及安全隐患来看，水上交通安全工作任重道远，不能有丝毫松懈，不能有丝毫马虎，必须警钟长鸣，常抓不懈。

      记者：我国水上交通安全工作面临哪些突出问题？

      陈爱平：通过对日常海事监管工作的总结分析和对水上交通事故的深入调查分析，我们发现，目前水上交通安全仍然存在较多问题。有的问题是由于航运业低迷，航运企业处境困难，压缩安全成本，忽视安全生产的投入，部分安全生产主体的责任未落实或落实不到位。有些问题是一直存在的，乡镇渡船船舶技术状况较差，消防救生设备配备不足、渡口码头简陋，虽然经过多次整治，但是仍未取得根本好转，这里面的原因是多方面的。对于这样的问题，我们需要下狠功夫，调动各方力量，合力根治。有的则是某些公司、经营人受利益驱动，拿人命当儿戏，故意违法，譬如很多内河砂石船、施工船海上施工作业，船舶超载，配员不足，逃避、抵抗海事监管。这些问题都极易导致水上交通事故，造成重大人员伤亡和财产损失。我们也一直着力解决这些突出矛盾。

      记者：前一段时间，一些地方先后发生了几起重特大安全生产事故，群众对此十分关注，您认为如何通过有效方式更好地推动落实水上交通安全生产各项措施？

      陈爱平：航运业具有高风险的特点，一旦发生事故，造成重大的人员伤亡，给船员的亲人带来巨大悲痛，也在一定范围内造成社会波动。水上交通事故产生的经济损失、环境污染以及社会影响也难以衡量。加强水上交通安全工作，更好地推动各项措施的落实，要始终绷紧水上交通安全生产这根弦，坚持安全第一，预防为主，综合治理。只有人们高度重视水上交通安全生产，坚持内源驱动和外力推动协同，结合每年的安全检查等长效活动，巩固覆盖面，消除“空白点”，才能真正落实水上交通安全生产的各项措施，自觉排查各类隐患，从而实现安全生产。

      记者：这次交通运输安全生产大检查活动，海事部门是如何开展的？

      陈爱平：根据国务院办公厅关于集中开展全国安全生产大检查的通知要求和交通运输安全生产电视电话会议的部署，我们及时对海事系统集中开展水上交通安全生产大检查工作进行了部署。根据水上交通安全生产工作的实际，我们明确了海事系统安全生产大检查的范围，包括水上交通安全涉及的所有单位、企业及船舶、设施，重点检查渡口渡船、水上客（滚）运输、水上砂石运输、通航桥区和过河建筑物、危化品运输、传播管理公司等。重点是强化隐患排查治理，做到严防死守；加强宣传、开展应急演练，做到防患未然；抓牢重点船舶，盯紧监管难点，做到有的放矢。这是我们本次大检查工作的内容和目标。

      为确保工作取得成效，督促检查各级海事机构和水运企业、船舶安全生产大检查工作开展，我们制定了“水上交通安全生产督察方案”，并于7月底至8月初组织开展了明察和暗访工作。明察共分四组，分别对渤海湾、长三角、台湾海峡、琼州海峡、长江干线等区域进行检查，这也是自2000年起交通运输部确定的“四区一线”等水上交通安全重点区域；暗访也分为四组，由相关专业人员参加，对部分省份渡口渡船、旅游船、客船、砂石船的安全管理情况及海事机构现场执法情况进行了暗访检查。从督察情况看，海事机构能按照要求，认真履行水上交通安全监管职责，根据辖区实际，强化隐患的整改落实，加大宣传教育的力度，增强全社会水上交通安全意识。

      记者：下一步，海事部门打算采取什么措施推进水上交通安全管理工作？

      陈爱平：我们将结合目前正在开展的党的群众路线教育实践活动及杨部长对海事部门提出的“正规化、革命化、现代化”建设要求，以精细化管理的理念推动水上安全生产工作。从内源着手，固本强根，同时辅以必要的监管措施和检查指导，双管齐下。下一步，我们将做好五项重点工作。

      一是加大安全生产宣传力度。我们计划拍摄制作安全生产警示教育片，在全国各地政务大厅等地播放，采用能够触动人心的宣传方式和内容，让船员及其他从业人员从思想上真正重视安全，消除侥幸心理和麻痹大意思想。另一方面，我们正与教育部协商，共同开展渡运安全知识进校园活动，水上安全教育必须从娃娃抓起。

      二是加大信息化建设力度。为提高船舶签证效率和质量，有效解决船员假证、一证多用、配员不足等监管难题，我们将整合船舶动态系统、船员管理系统，实现船舶船员管理系统协同应用，通过实现船舶、船检信息共享与数据互通，形成监管合力，有效制止一船多码、多船一码、篡改船舶数据、套牌等违法行为，有效打击低标准和违规航行船舶。

      三是针对部分地区渡工技术落后的情况，我们组织各地船员培训机构对渡工进行免费的知识更新培训，提高渡工操作技能和水平。对于新更换的渡工，要求渡运企业或船东督促其签订社会承诺书，并对承诺书的执行情况进行监督。我们还筹集了资金，通过招投标的方式，采购约6万件救生衣免费赠予部分救生衣配备有困难的义渡船或半义渡船。

      四是针对我国沿海发生多起载运易流态化固体散装货物船舶沉没的情况，我们7月1日至9月30日在全国范围内开展“船舶载运易流态化固体散装货物安全管理季”活动，并明确9月1日至9月30日为“船舶载运易流态化固体散装货物安全管理集中检查月”，推进船舶载运易流态化固体散装货物安全管理相关配套制度和要求的落实，加强安全监管。

      五是确保桥梁通航安全。桥梁垮塌不仅涉及国家重大财产损失，而且会导致车辆、人命损失，后果严重。目前，船舶大型化和长江干线桥梁通过能力和防撞能力不匹配的矛盾非常突出。我们将针对桥区安全采取针对性措施，比如夜间、恶劣天气限行禁航等。同时，我们将积极与地方政府和交通运输部相关部门沟通，更好地解决存在的问题。

      我们还将进一步完善管理和服务举措，继续加强防台风工作、砂石运输船的安全监管工作等。同时我们也希望社会各界关注水上交通安全工作，多为我们提供好的意见和建议，并对我们的海事监管工作进行监督，与我们一同做好水上交通安全管理工作，维护水上交通安全形势的稳定。