专家表示，在调结构的大背景下，扩内需将更受倚重，诸多刺激政策有望出台。作为扩大内需的最大产业支撑，服务业有望步入发展的黄金时代。 
政策给力 
服务业有望腾飞 
去年以来，一系列促进服务业发展的政策措施陆续亮相。目前，国务院有关部门正在组织编制“十二五”服务业发展规划。 
 　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，税负过重是中国服务业发展落后的主要原因。今后应逐步调整增值税和营业税的范围，改变服务业税负过重的状况。2011年10月以来，促进服务业发展的一系列政策措施密集出台，包括提高小型微型企业增值税和营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。此外，深化增值税改革也将利好从事服务业的中小企业。 
除了税收优惠政策，包括投资、服务贸易等各方面政策也已亮相。如为推进服务业开放进程，支持面向民生的服务业扩大利用外资，国家发改委和商务部近期联合发布新版《外商投资产业指导目录（2011）》，其中增加了9项服务业鼓励类条目，鼓励外商投资现代服务业。此外，商务部发布《服务贸易“十二五”规划》，提出重点支持30个服务贸易领域的发展，并以“大服务”理念梳理、整合、细化各项战略任务与保障措施，出台行之有效的配套政策，促进服务贸易领域的发展。同时，商务部出台美容美发业、洗染业、家庭服务业和家电维修服务业等行业管理办法，发布生活性服务业标准65项，制定了餐饮、住宿等8个生活性服务行业的“十二五”发展指导意见，以促使生活性服务业进入规范性发展轨道。 
郑新立表示，从上海交通运输业实行营业税改征增值税的试点可看出，国家已把促进服务业发展的政策逐步付诸实践。下一步国家可能会继续出台后续支持政策，包括减税、改善融资条件、放松部分监管和鼓励民间与国际资本进入等多个方面，加大对服务业的支持力度。 
 潜力巨大 
 扩内需最大支撑 
“十二五”规划明确提出要将服务业的增加值提升4个百分点，并特别提出要大力发展生产性服务业。具体明确了四个方向：有序拓展金融服务业；大力发展现代物流业；培育壮大高技术服务业；规范提升商务服务业。 
中国国际经济交流中心常务理事张祥表示，服务业比重低的关键原因在于生产性服务业发育不充分。生产性服务业是就业增长速度最快的部门，随着生产性服务需求不断扩大，制造企业会更多地将产前、产中、产后的生产性服务环节交给专业服务完成。这一过程不仅能吸纳更多的就业人员，而且能带动相关实体经济的发展，有利于扩大内需。另外，“目前中国人均GDP4000美元、城镇化率50%左右，正处于服务业快速发展的黄金阶段，同时又具有服务业所需的消费大市场这个关键因素，服务业势必成为扩大内需的最大支撑产业。” 
银河证券认为，目前我国人均GDP已达4000美元，居民消费已经产生升级趋势。在这一大环境下，服务业有望成为内需扩大过程中的最大受益者。按照十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻两番、全面建设小康社会的要求，届时人均GDP将超过5000美元（不考虑汇率变动）。在这一过程中，居民消费将逐步从舒适型向享受型转变。在旅游、高等教育、休闲等领域，服务需求的收入弹性系数会有较大幅度的上升。这将成为未来一个时期带动服务业快速增长的重要支撑。 
“十一五”时期，我国服务业增加值年均增长11.9%，服务业增加值和就业比重分别提高2.5个百分点、3.5个百分点，但仍没有达到“十一五”规划纲要确定的分别提高3百分点、4个百分点的预期性指标。目前我国服务业占GDP比重仅为43%，不仅低于发达国家70%左右的水平，也低于与我国发展阶段大体相当的国家50%左右的水平。